Решение № 2А-3315/2017 2А-3315/2017~М-2774/2017 М-2774/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-3315/2017

Дело № 2а-3315/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 05 октября 2017 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шахурова С.Н.

при секретаре Ширниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику пограничного управления ФСБ России по Смоленской области ФИО2, руководителю пограничной службы ФСБ России ФИО3, государственной службе безопасности пограничного управления ФСБ России по Смоленской области, директору ФСБ России ФИО4, ФСБ России о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику пограничного управления ФСБ России по Смоленской области ФИО2, руководителю пограничной службы ФСБ России ФИО3, государственной службе безопасности пограничного управления ФСБ России по Смоленской области, директору ФСБ России ФИО4, ФСБ России о признании бездействия незаконным, указав в обоснование заявленных требований, что 17.06.2017 г. был незаконно задержан сотрудниками пограничного управления ФСБ России около д. <адрес> за нахождение в приграничной зоне. Указывает, что никаких предупреждающих знаков, как и контрольно пропускного пункта в указанном месте нет, что является нарушением приказа № 801 от 29.12.2016 г., зарегистрированного министерством юстиции РФ от 26.01.2017 г. № 45413 «О пределах пограничной зоны на территории Смоленской области».

Просит суд признать незаконным бездействие начальника пограничного управления ФСБ России по Смоленской области ФИО2, выразившееся в не исполнении приказа № 801 от 29.12.2016 г.; признать незаконным бездействие директора ФСБ России ФИО4 в части отсутствия контроля за выполнением вышеуказанного приказа.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требований поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно указал, что не знал о своем нахождении в пограничной зоне, тем самым были нарушены его права. Если бы знал, что находится на пограничной территории, то взял бы паспорт. Впоследствии к нему были применены меры административной ответственности. Узнал о том, что около д. <адрес> проходит пограничная зона через сеть интернет после своего задержания. После подачи им жалоб в военную прокуратуру, данный знак был установлен мгновенно, таким образом, имеется факт незаконного бездействия должностных лиц Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных соответчиков: начальника пограничного управления ФСБ России по Смоленской области ФИО2, руководителя пограничной службы ФСБ России ФИО3 – ФИО6, действующий на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании требования ФИО1 не признал, указав, что приказ ФСБ России от 29.12.2016 г. № 801 «О пределах пограничной зоны на территории Смоленской области» вступил в силу с 07.02.2017 г. В целях выполнения требований данного приказа пограничным управлением ФСБ России по Смоленской области проведено совещание во вопросу реализации требований рассматриваемого приказа. Еще до вступления в силу рассматриваемого приказа начальником пограничного управления ФСБ России по Смоленской области в целях проведения работ по установке предупреждающих знаков о въезде в пограничную зону на участке Управления было отдано указание должностным лицам подразделений Управления о предоставлении до 23.01.2017 г. данных о необходимом количестве знаков для установки. Также была проведена работа с Администрацией Смоленской области и органами местного самоуправления по информированию и установлению данных знаков. В последующем, обобщив данные, направлены заявки для выделения дополнительных финансовых средств. После поступления денежных средств, в соответствии с действующим законодательством, проведена работа и был заключен контракт по изготовлению и монтажу предупреждающих знаков. В настоящее время предупреждающие знаки о въезде в пограничную зону на участке Управления установлены. Таким образом, начальник пограничного управления ФСБ России по Смоленской области, начиная с 23.01.2017 г. принял все необходимые и зависящие от него меры по выполнению требований п. 2 приказа ФСБ России от 29.12.2016 г. № 801 «О пределах пограничной зоны на территории Смоленской области» в части организации установки предупреждающих знаков на въездах в пограничную зону. Дополнительно указал, что контроль за исполнением данного приказа возложен на Пограничную службу ФСБ России, требование о привлечении в качестве административного ответчика директора ФСБ России являются необоснованными. Просил в иске отказать в полном объеме.

Административные соответчики – представитель государственной службы безопасности пограничного управления ФСБ России по Смоленской области, представитель ФСБ России, директор ФСБ РФ ФИО4 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 17.06.2017 г. ФИО1, следуя по автомобильной дороге «<данные изъяты>» по направлению из Республики Беларусь в Российскую Федерацию, в указанном районе был остановлен сотрудниками Пограничного управления ФСБ России и отказался по требованию указанных должностных лиц предоставить документ, удостоверяющий его личность, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.7 КоАП РФ.

Административный истец указывает, что был задержан незаконно, поскольку никаких предупреждающих знаков, как и контрольно пропускного пункта, в указанном месте не было, что является нарушением приказа № 801 от 29.12.2016 г., зарегистрированного министерством юстиции РФ от 26.01.2017 г. № 45413 «О пределах пограничной зоны на территории Смоленской области». В связи с отсутствием каких-либо предупреждений о том, что в вышеуказанном месте проходит пограничная зона, административный истец не взял с собой документ, удостоверяющий его личность.

Рассматривая заявленные требования административного истца, суд исходит из следующего.

В силу п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-I «О государственной границе Российской Федерации» государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно абз. 1 ст. 3 данного Закона защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

Ст. 17 вышеприведенного Закона указывает, что въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

В целях реализации Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и создания необходимых условий охраны государственной границы Российской Федерации ФСБ России издан приказ от 29.12.2016 г. № 801 «О пределах пограничной зоны на территории Смоленской области» (зарегистрирован в Минюсте России 26.01.2017 г. № 45413) (далее – Приказ), устанавливающий пограничную зону на территории Смоленской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь.

В соответствии с п. 2 Приказа пограничному управлению ФСБ России по Смоленской области на приграничной территории Смоленской области необходимо организовать установку предупреждающих знаков на въездах в пограничную зону.

Приказ вступил в законную силу 07.02.2017 г.

В целях выполнения требований Приказа начальником пограничного управления ФСБ России по Смоленской области ФИО2 отдано указание должностным лицам соответствующий подразделений о предоставлении до 23.01.2017 г. данных о необходимом количестве Знаков для установки. Начальник отделения в пгт. <данные изъяты> ФИО5 представил необходимые сведения 21.01.2017 г.

В последующем, обобщив данные, получив необходимые денежные средства, начальником пограничного управления ФСБ России по Смоленской области ФИО2 заключен государственный контракт №-ИТГ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» на оказание услуг по изготовлению и монтажу предупреждающих знаков в количестве и по параметрам, установленным в техническом задании.

Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг по вышеуказанному государственному контракту от 12.08.2017 г. в <адрес> установлены соответствующие предупреждающие знаки.

Таким образом, проанализировав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что начальником пограничного управления ФСБ России по Смоленской области ФИО2, начиная с января 2017 г., то есть еще до вступления Приказа в законную силу, предпринимались все необходимые и зависящие от него меры по выполнению требований Приказа в части организации установки предупреждающих знаков на въезде в пограничную зону. В настоящее время соответствующие знаки в <адрес> установлены, незаконного бездействия в действиях сотрудников пограничного управления ФСБ России по Смоленской области не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к начальнику пограничного управления ФСБ России по Смоленской области ФИО2, а также вытекающих административных требований к руководителю пограничной службы ФСБ России ФИО3, государственной службе безопасности пограничного управления ФСБ России по Смоленской области, директору ФСБ России ФИО4, ФСБ России.

Судом рассмотрен также довод административного истца относительно нарушения его прав действиями сотрудников пограничного управления ФСБ России по Смоленской области.

Так, согласно ст. 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 г. № 40 –ФЗ «О федеральной службе безопасности» направлениями пограничной деятельности являются защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Законность нахождения должностных лиц Пограничного управления в указанном административным истцом месте обосновывается полномочиями, определенными ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», а именно: пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право, в том числе:

- находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей;

- в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов;

- осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделений;

- временно ограничивать или запрещать движение лиц и транспортных средств, включая маломерные суда (средства) и средства передвижения по льду, а также не допускать граждан на отдельные участки местности, обязывать их остаться там или покинуть эти участки в целях защиты здоровья и жизни людей при проведении пограничных поисков и операций, иных розыскных действий, а также действий по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что должностные лица Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области действовали в соответствии с имеющимися у них полномочиями, предъявив административному истцу, находящемуся в пределах пограничной зоны, законное требование о предоставлении документа, удостоверяющего его личность.

При этом, ФИО1 не мог не знать о том, что находится в приграничной зоне РФ с республикой Беларусь, поскольку сведения о принятии Приказа были общедоступными, поскольку неоднократно сообщались в СМИ, более того, на пути следования из Республики Беларусь в РФ по автодороге «<данные изъяты>» в районе населенного пункта <данные изъяты> установлена стела, оповещающая о въезде в РФ с надписью «Смоленская область».

Более того, при ФИО1 был документ, удостоверяющий его личность -загранпаспорт, который был предъявлен последним позже, что административным ответчиком не оспаривалось. При своевременном предъявлении сотрудникам пограничного управления ФСБ России по Смоленской области данного документа, к ФИО1 не применялись бы меры административного воздействия.

Сам факт отсутствия предупреждающих знаков в отрыве от проверки законности задержания ФИО1 и привлечения его к ответственности за правонарушение в приграничной зоне, осуществляемой в порядке КоАП РФ, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

При этом, необходимо учитывать, что для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вышеизложенное, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, опровергает доводы административного истца о допущенном административными ответчиками нарушении его прав. Учитывая, что оспариваемые действия должностных лиц Пограничного Управления ФСБ России по Смоленской области соответствовали нормативно правовым актам, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику пограничного управления ФСБ России по Смоленской области ФИО2, руководителю пограничной службы ФСБ России ФИО3, государственной службе безопасности пограничного управления ФСБ России по Смоленской области, директору ФСБ России ФИО4, ФСБ России о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Н. Шахуров