Решение № 2А-205/2017 2А-205/2017~М-190/2017 М-190/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-205/2017

Дело № 2а-205/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года ст. Советская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Рычневой Ж.Г.,

с участием: административного истца помощника Боковского межрайонного прокурора Безденежного В.П.,

при секретаре Ветошнове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования «Чирскоесельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о профилактике коррупции

У С Т А Н О В И Л:

Боковский межрайонный прокурор обратился в Обливский районный суд с административным иском в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о профилактике коррупции.

В обоснование административного иска указал, что Боковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) муниципальными служащими администрации Чирскогосельского поселения вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц Ростовской области, иных субъектов РФ не изучаются, при этом указанная норма федерального закона действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Боковским межрайонным прокурором Главе администрации в 2017 году вносилось представление об устранении указанных нарушений, согласно полученному ответу, работа в данном направлении организованна, однако в ходе повторной проверки установлено, что мер по устранению нарушений администрацией до настоящего времени не принято.

По мнению прокурора, администрация Чирскогосельского поселения бездействует, с указанного срока и не исполняет требования Закона № 273-ФЗ по обеспечению профилактики коррупции, в связи с чем, заявление подается в интересах Российской Федерации, так как непринятие мер по рассмотрению местной администрацией вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, нарушает действующее федеральное законодательство.

Ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чирскоесельское поселение» в части непринятия мер по рассмотрению местной администрацией вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

- обязать администрацию муниципального образования «Чирскоесельское поселение» обеспечить исполнение требований законодательства о противодействии коррупции, а именно: не реже одного раза в квартал обеспечить изучение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц, в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

В судебном заседании помощник Боковского межрайонного прокурора Безденежный В.П. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Чирскоесельское поселение» Советского района не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении Глава администрации ФИО1 просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, требования административного иска признает в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны. Заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 38 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9.1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что глава местной администрации должен исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с подпунктом «а» п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ, под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактике коррупции).

Как следует из п. 5 ст. 3 Закона № 273-ФЗ, одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

На основании п. 2.1 ст. 6 Закона № 273-ФЗ одной из основных мер профилактики коррупции является рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Из материалов дела усматривается, что проверкой, проведенной Боковской межрайонной прокуратурой, установлено, что в нарушение п. 2.1 ст. 6 Закона № 273-ФЗ муниципальными служащими администрации Чирскогосельского поселения вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц Ростовской области, иных субъектов РФ не изучаются, при этом указанная норма федерального закона действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Боковским межрайонным прокурором Главе администрации в 2017 году вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении указанных нарушений (л.д.17-19).

Из ответа Главы администрации на представление прокурора, усматривается, что работа в данном направлении организованна, нарушения устранены (л.д.20).

Однако в ходе повторной проверки прокуратурой установлено, что мер по устранению нарушений, администрацией до настоящего времени не принято, что подтверждается: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), объяснениями главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Таким образом, администрация Чирского сельского поселения бездействует, не исполняет требования п. 2.1 ст. 6 Закона № 273-ФЗ по обеспечению профилактики коррупции.

Суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего административного дела бездействие администрации МО «Чирскоесельское поселение» Советского района нарушает действующее федеральное законодательство.

Учитывая, что администрацией Чирскогосельского поселения до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в административном исковом заявлении, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Боковского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования «Чирскоесельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о профилактике коррупции- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чирскоесельское поселение» в непринятии мер по рассмотрению местной администрацией вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Обязать администрацию муниципального образования «Чирское сельское поселение» обеспечить исполнение требований законодательства о противодействии коррупции, а именно: не реже одного раза в квартал обеспечить изучение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц, в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Копию решения направить в день вступления в законную силу Главе администрации муниципального образования «Чирскоесельское поселение» Советского района Ростовской области.

Администрации муниципального образования «Чирскоесельское поселение» Советского района Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Обливский районный суд Ростовской области и Боковскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 05 июля 2017 года.

Председательствующий Ж.Г. Рычнева