Постановление № 5-294/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 5-294/2019

Дело № 5-294/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «24» июля 2019 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана производственная единица (далее по тексту ПЕ) Шахта им. А.Д. Рубана, адрес местонахождения общества: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул.Шилина, 1,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

17.07.2019 г. в 10-00 час. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана, при эксплуатации ленточного конвейера 2Л-1000 во фланговом наклонном стволе, 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне <номер> после произошедшего 17.07.07.2019 года в 08 часов 00 минут несчастного случая, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. Анализ пробы пыли, взятой во фланговом наклонном стволе прибором ПКП <номер>.136, показал наличие негорючих веществ 63% при норме осланцевания 89%. Выработка фланговый наклонный ствол находится в пылевзрывоопасном состоянии (Нарушен пункт 186 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву и гибели людей;

2. Имеются неисправные и заштыбованные ролики, заштыбована концевая станция с неходовой стороны ленточного конвейера 2Л-1000 во фланговом наклонном стволе (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к пожару и гибели людей;

3. Неисправен датчик схода ленточного полотна на сторону у концевой станции ленточного конвейера 2Л-1000 во фланговом наклонном стволе (Нарушен пункт 300 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к пожару и гибели людей;

4. Ленточный конвейер 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне <номер> эксплуатируется при следующих нарушениях:

4.1. Имеются неисправные и заштыбованные ролики (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к пожару и гибели людей;

4.2. Неисправна установка УПТЛК выносной части конвейера, на концевой станции установка автоматического пожаротушения отсутствует (Нарушен пункт 474 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к пожару и гибели людей;

4.3. В нижней части конвейера у концевой станции отсутствует линия экстренной остановки, блокировка от снятия ограждений и датчики схода ленточного полотна на сторону (Нарушен пункт 300 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к гибели людей;

4.4. Конструкция посадочной площадки на ленточный конвейер не соответствует "Паспорту..." и не оборудована должным образом (нет телефона, освещения, правил езды на ленточном конвейере, отсутствует перекрытие под ленточным полотном на протяжении 10м) (Нарушен пункт 14, 35 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к гибели людей;

4.5. Не проведена проверка автоматических установок пожаротушения в июле 2019 г. согласно графика (Нарушен пункт 474 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к гибели людей;

4.6. Схема электроснабжения ленточных конвейеров не соответствует действительному положению (не указан насос Flugt и скребковый конвейер у концевой станции, а указан несуществующий ленточный конвейер ПЛХ) (Нарушен пункт 404 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к поражению электрическим током и гибели людей;

4.7. При истечении нормативного срока службы ленточного полотна на конвейере экспертное обследование на продление срока его безопасной эксплуатации не проведено (Нарушен пункт 300 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к гибели людей;

5. Не проведено расследование причин несчастного случая, произошедшего 17.07.2019г в Шахтоуправлении имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахты имени А.Д. Рубана, не установлены причины несчастного случая, не определены лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев (ст. 9 ФЗ-116 «о промышленной безопасности ОПО», ст. 227229 «Трудового кодекса РФ»).

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 17.07.2019 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 17.07.2019 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана эксплуатации ленточных конвейеров 2Л-1000 во фланговом наклонном стволе, 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне <номер> с 16 час. 00 мин. 17.07.2019 г. до рассмотрения дела городским судом.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные 17.07.2019 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана была запрещена эксплуатация ленточных конвейеров 2Л-1000 во фланговом наклонном стволе, 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне <номер> с 16 час. 00 мин. 17.07.2019 г. до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана: <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно; <данные изъяты> ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно и ФИО5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что указанные в пунктах с 1 по 4 нарушения требований промышленной безопасности устранены в полном объеме. По пункту 5 проводится расследование несчастного случая, имевшего место 17.07.2019 г. Срок окончания расследования несчастного случая установлен до 02.08.2019 года. Просят суд при назначении административного наказания учесть их позицию и ограничиться сроком фактического приостановления деятельности ленточных конвейеров 2Л-1000 во фланговом наклонном стволе, 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне <номер>.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 17.07.2019 года;

- протоколом <номер> от 17.07.2019 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана эксплуатации ленточных конвейеров 2Л-1000 во фланговом наклонном стволе, 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне <номер> с 16 час. 00 мин. 17.07.2019 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время частично устранены нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения требований промышленной безопасности, что подтверждается представленными суду документами, а именно: распоряжением <номер> – р/Руб от <дата>, актом проверки устранения нарушений промышленной безопасности, протоколом испытаний <номер> О-О от <дата>, материалами фото-фиксации, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, из которых следует, что:

- Осланцовка выработки Флангового наклонного ствола произведена в соответствии с нормой осланцевания. При отборе пробы пыли взятой в Фланговом наклонном стволе, прибор ПКП зав.<номер>.306 показал наличие негорючих веществ 96%, при норме осланцевания 89%. Также произведен отбор проб пыли для разделки в КВГСО, который показал 96%.

- Неисправные ролики заменены, произведена зачистка заштыбованных роликов, концевая станция ленточного конвейера 2Л-1000 во фланговом наклонном стволе с неходовой стороны расштыбована.

- Датчик схода ленточного полотна на сторону у концевой станции ленточного конвейера 2Л-1000 во фланговом наклонном стволе приведен в исправное состояние.

- Ленточный конвейер 1ЛЛТ-1200 во Фланговом конвейерном уклоне <номер> приведен в состояние, соответствующее требованиям ПБ:

- Неисправные ролики заменены, произведена зачистка заштыбованных роликов.

- Установка УПТЛК выносной части конвейера приведена в исправное состояние, на концевой станции смонтирована установка автоматического пожаротушения.

- В нижней части конвейера у концевой станции произведена установка линии экстренной остановки, блокировки от снятия ограждений и датчиков схода ленточного полотна на сторону.

- Конструкция посадочной площадки на ленточный конвейер приведена в соответствие с "Паспортом..." и оборудована должным образом (установлен телефон, установлено освещение, установлены правила езды на ленточном конвейере, установлено перекрытие под ленточным полотном на протяжении 10м).

- Проведена проверка автоматических установок пожаротушения в июле месяце 2019 г. На настоящий момент проверки проводятся согласно графика.

- Схема электроснабжения ленточных конвейеров приведена в соответствие действительному положению (указали насос Flugt и скребковый конвейер у концевой станции).

- Проведено экспертное обследование ленточного полотна специалистами ФБУ «Кемеровский ЦСМ».

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении от 17.07.2019 г., а именно:

- приказ <номер> –од/Руб от <дата> «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд расценивает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность юридического лица, факт несчастного случая, имевшего место 17.07.2019 г. в 08 часов 00 минут.

При определении срока наказания суд также учитывает, что расследование несчастного случая, имевшего место 17.07.2019 г. в 08 часов 00 минут, произошедшего в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана, будет произведено в срок до 02.08.2019 года.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ «Шахта им. А.Д. Рубана» в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточных конвейеров 2Л-1000 во фланговом наклонном стволе, 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне <номер>, - на срок 15 (пятнадцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ «Шахта им. А.Д. Рубана», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточных конвейеров 2Л-1000 во фланговом наклонном стволе, 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне <номер>, - на срок 15 (пятнадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-294/2019 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.