Решение № 2А-374/2018 2А-374/2018~М-331/2018 М-331/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-374/2018

Дело № 2А-374/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

с участием:

административного истца – Гарбуз ФИО7,

представителя административного ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО1 ФИО8, представившую доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № (выдана на срок по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарск ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению Гарбуз ФИО9 к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения, обязании устранить допущенное нарушение прав,

установил:

Гарбуз ФИО10 обратилась в Аткарский городской суд Саратовской области с вышеуказанным исковым заявлением.

Исковые требования обоснованы административным истцом тем, что она проживает и имеет в собственности в селе <адрес>. Весной 2018 года в период весеннего паводка пострадал жилой дом Гарбуз ФИО11, поскольку паводковыми водами был подтоплен дом, и вода проникла в жилое помещение. В результате подтопления, в жилом помещении рассохлись полы, углы дома провалились, на стенах внутри помещении дома образовалась плесень. Пришла в негодность мебель. Кроме того, стало невозможно пользоваться печью, поскольку под воздействием воды печь стала разрушаться, а также полностью обрушились стены погреба. В июне 2018 года истец обратилась в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области по вопросу получения материальной помощи как пострадавшей в период паводка в 2018 году, предоставив все необходимые документы, которые подтверждали факт причинения ущерба. Однако 31 июля 2018 года истцом был получен ответ, в котором ей было отказано в удовлетворении заявления, поскольку указывалось, что реестр на получение материальной помощи составлен, а истец документы не подала в срок ввиду того, что находилась в лечебном учреждении. С отказом истец не согласилась, считая, что отказ нарушает ее права. Просит признать незаконным решение администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца Гарбуз ФИО12

В судебном заседании административный истец Гарбуз ФИО13 заявленные административные исковые требования поддержала полностью, просила иск удовлетворить, приведя в обосновании доводы, указанные в административном исковом заявлении, пояснив, что в период паводка был подтоплен принадлежащий ей жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Вода проникла в дом 8 апреля 2018 года, находилась в доме сутки, затем несколько дней вокруг дома, затопив земельный участок. То, что ее дом был подтоплен паводковыми водами, было зафиксировано специалистами администрации Кочетовского муниципального образования, которые составили акт о причинении ей ущерба. Между тем, ей не было известно, что она имеет право на получение материальной помощи. В середине июня 2018 года от жителя с.Кочетовка она узнала, что гражданам, жилые дома которых были подтоплены в период паводка, выплачивается материальная помощь. После этого, собрав все необходимые документы, она подала их ФИО2 ФИО14., который возглавляет отдел ГО и ЧС Аткарского муниципального района, а также написала заявление на получение материальной помощи. ФИО2 ФИО15 пояснил, что она получит ответ из администрации с решением. Однако до конца июля никаких писем она не получила, а 31 июля 2018 года глава администрации Кочетовского МО ФИО3 ФИО16 привезла ей письменный отказ во включение ее в список граждан, пострадавших в результате паводка 2018 года. Полагала данный отказ незаконным, поскольку она предоставила все необходимые документы в июне 2018 года. О том, что именно в мае 2018 года необходимо было подавать документы, ей известно не было. Телевидения у нее нет, газету не выписывает, специалисты администрации Кочетовского МО ей не сообщили о том, что она имеет право как пострадавшая на получение материальной помощи, поскольку в результате паводка пострадал как жилой дом, так и предметы домашнего обихода.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО1 ФИО17 административные исковые требования признала в полном объеме, представив письменное заявление о признании исковых требований, пояснив, что действительно в адрес Гарбуз ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ было направлено письменное уведомление за подписью первого заместителя главы администрации Аткарского муниципального района об отказе Гарбуз ФИО19 во включении ее в список пострадавших от паводка граждан, с указанием на то обстоятельство, что в мае 2018 года она находилась в больнице и не подала своевременно документы. Между тем, поскольку в результате рассмотрения дела выяснилось, что дом Гарбуз ФИО20 действительно был подтоплен паводковыми водами, вода находилась в доме более суток, причинив собственнику имущества ущерб, Администрацией исковые требования признаются в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком.

Поскольку по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает такое признание иска административным ответчиком – администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области.

Изучив административное исковое заявление, выслушав административного истца Гарбуз ФИО21 представителя административного ответчика ФИО1 ФИО22, признавшей административные исковые требования в полном объеме, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.7 части первой ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. «е» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.«з» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «л» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «г» и «д» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года №110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п.п.«г» и «д» п.11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению №9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению № 11; по мероприятиям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением №9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению №12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением № 11 к настоящим Правилам.

В соответствии с п.12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от 29.08.2014 года №470, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил. В соответствии с п.7 Порядка подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами "г", "д", пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению №9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением № 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Согласно Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03.10.2014 года №2-4-87-24-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 10.04.2018 года № 256-р «Об установлении режима чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», с 10 апреля 2018 года в границах Аткарского муниципального района установлен режим чрезвычайной ситуации функционирования органов управления и сил Аткарского муниципального района звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Уровень реагирования - муниципальный (л.д.27).

Распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 27.04.2018 года № 321-р «О снятии режима чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», с 27 апреля 2018 года в границах Аткарского муниципального района снят режим чрезвычайной ситуации функционирования органов управления и сил Аткарского муниципального района звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д.29).

В соответствии с распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 18.04.2018 года № 297-р «О создании Комиссии по оценке ущерба, причиненного паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района» создана комиссия по оценке ущерба, причиненного паводковыми водами на территории Аткарского муниципального района, в срок до 27 апреля 2018 года организован сбор сведений по количеству граждан, пострадавших от паводка, в том числе утративших имущество первой необходимости для получения финансовой помощи (л.д.31-38).

В соответствии с распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 23.05.2018 года № 435-р, распоряжение администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 18.04.2018 года № 297-р «О создании Комиссии по оценке ущерба, причиненного паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района» изложено в новой редакции (л.д.39-45).

Согласно справке администрации Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, Гарбуз ФИО23 на праве собственности принадлежит жилой одноэтажный деревянный дом общей площадью 52 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.11).

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В ходе судебного заседания бесспорно, установлено, что Гарбуз ФИО24 в период чрезвычайной ситуации на территории Аткарского муниципального района Саратовской области была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>.

Административным истцом Гарбуз ФИО25 не заявлялись административные исковые требования о получении финансовой помощи, не представлялись суду доказательства того, что у нее имеется повреждение или утрата имущества первой необходимости. В силу федерального законодательства для включения в списки пострадавших и получения единовременной материальной помощи в сумме 10 000 рублей от гражданина не требуется представления доказательств повреждения, утраты его имущества первой необходимости - необходимо своевременно подать заявление для получения единовременной материальной помощи.

Гражданин, проживающий в зоне в момент чрезвычайной ситуации, обратившийся за помощью в Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области является пострадавшим и поэтому вправе рассчитывать на получение установленной государством минимальной и единой для всех в суммарном выражении стандартной единовременной материальной помощи в сумме 10 000 рублей.

Судом установлено, что Гарбуз ФИО26 обращалась в Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области с заявлениями об оказании единовременной материальной помощи, но она оказалась не включенной в списки граждан, пострадавших в период чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи, поскольку ею не был предоставлен пакет необходимых документов для получения материальной помощи ввиду того, что она находилась в больнице, что следует из уведомления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Гарбуз ФИО27 (л.д.46).

Согласно справкам Медицинского Di Центра ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Гарбуз ФИО29 проходила эзофагогастродуоденоскопию (л.д.50,51), ДД.ММ.ГГГГ Гарбуз ФИО28 проходила ультразвуковое исследование (л.д.52).

Суд полагает, что такой отказ административного ответчика, облеченный в форму простого уведомления нарушает права, свободы и законные интересы истца, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализацию законных интересов. В этой связи оспариваемый письменный документ не может являться достаточным основанием для ограничения права гражданина, пострадавшего в период чрезвычайной ситуации на получение государственной помощи.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Гарбуз ФИО30, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Гарбуз ФИО31 посредством повторного рассмотрения ее заявления о включении в реестр лиц, имеющих право на возмещение ущерба, причиненного в связи с чрезвычайной ситуацией, связанной с паводками водами на территории Аткарского муниципального района Саратовской области в 2018 году, в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (составление мотивированного решения).

Председательствующий судья: М.В.Толкунова

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2018 года.

Председательствующий судья: М.В.Толкунова