Решение № 2-3797/2017 2-3797/2017~М-3157/2017 М-3157/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-3797/2017

Дело № 2-3797/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

09 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием

истца ФИО1 и его представителей ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 по доверенности ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Владимирской области о признании незаконным приказа ### от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчику в котором с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать незаконным приказ ГУ МЧС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Требования мотивирует следующим.

С ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в должности заместителя начальника управления-начальника отдела организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Владимирской области.

При выходе с больничного ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к дисциплинарной ответственности за невыполнение указания начальника управления. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец вновь был нетрудоспособен. О применении в отношении него дисциплинарного взыскания не знал до ДД.ММ.ГГГГ. Объяснений по факту неисполнения указания не давал, предложений их дать истцу не поступало. С приказом ознакомлен только ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на нормы Федерального закона № 141-ФЗ просит иск удовлетворить.

Истец и его представитель в суде требования поддержали с учетом изменений, пояснив также, что при выходе с больничного истец закрывал его вне здания ГУ МЧС России по Владимирской области, по прибытии на рабочее место руководителем истца через ФИО7 был дано задание подготовить отчет (по источникам водоснабжения – искусственным и естественным водоемам) к заседанию Комиссии администрации Владимирской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС) до ДД.ММ.ГГГГ.

Данный отчет был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ не полностью (отсутствовали частично данные, которыми располагали другие сотрудники, отсутствовавшие на рабочем месте). Из рапорта, поданного в 17-20 начальнику стало известно, что указание не выполнено, составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от дачи объяснений, который не содержит сведения о дате и времени его составления, дать объяснения истцу не предлагалось. Полагает, что документ составлен задним числом, поскольку за столь короткое время выявить факт нарушения трудовой дисциплины, провести процедуру привлечения к ответственности невозможно.

Представители ответчика выразили несогласие с заявленными истцом требованиями, указав, что исходя из специфики службы в МЧС России все указания, распоряжения и приказы исполняются оперативно.

Пояснили, что истец проходил службу в МЧС России на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Главного управления ###-НС от ДД.ММ.ГГГГ подполковник внутренней службы ФИО1 назначен на должность заместителя начальника управления - начальника отдела организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Владимирской области. Правоотношения сторон регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом Главного управления ### от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания» ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «выговора». Основанием для привлечения к ответственности послужил рапорт вышестоящего руководителя ФИО8 о невыполнении указания о подготовке в срок отчетного материала с визой руководителя «в приказ «выговор»». С указанным приказом сотрудник ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство стало возможным ввиду нахождения сотрудника на больничном листе в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Согласно п.7 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141 -ФЗ, дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу. При привлечении сотрудника к дисциплинарному взысканию, нормы, указанные истцом в иске, были соблюдены. В день привлечения сотрудника к ответственности, он отказался от дачи объяснений о чем также составлен акт. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Доклад по водоснабжению был необходим руководству утром следующего дня, с учетом ненормированного рабочего дня истец мог подготовить отчет, однако этого не сделал, просят в иске отказать.

Свидетель ФИО8 в суде показал, что в первой половине рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ истцу поставлена задача подготовить к 17-00 отчет по водоснабжению к заседанию КЧС. В 17-10 отчет был готов на 30%, ФИО1 переделывать его отказался, в 17-40 истца на рабочем месте не было. Был составлен рапорт, который передан Врио начальника ГУ МЧС России по Владимирской области, после 17-50 часов составлены акты об отказе дать объяснения, ознакомления с актом об отказе дать объяснения. Доклад был подготовлен другими сотрудниками к 20-00 часам ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 имел возможность подготовить доклад, однако не исполнил указание руководства, что является нарушением служебной дисциплины. В кадровый аппарат материал в отношении истца передан в 17-50, подготовлен приказ. Пояснил, что ФИО1 и ФИО7 находятся в одном кабинете.

Свидетель ФИО7 показал, что с истцом находились в разных кабинетах, время и причину отказа ФИО1 дать объяснения в связи с неисполнением задания руководства не указал. В первой половине дня ФИО8 дал указание подготовить отчет, который не полностью подготовлен, акты об отказе дать объяснения, ознакомления с актом об отказе дать объяснения подписаны между 17-18 часами.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона сотрудник федеральной противопожарной службы обязан: знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; обращаться по служебным и личным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника); соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником служебных обязанностей.

Согласно названной статье иные обязанности могут возлагаться на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Служебные обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы определяются должностным регламентом (должностной инструкцией) (ч. 3 ст. 12).

Согласно ч. 1 ст. 46 указанного Федерального закона служебная дисциплина служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 48).

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч. 1 ст. 49 указанного Федерального закона на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; 6) увольнение со службы.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7 ст. 51).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 51).

О наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя. Дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора могут объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания или со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9 ст. 51).

Уполномоченный руководитель обязан в течение пяти календарных дней ознакомить сотрудника федеральной противопожарной службы под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч. 11 ст. 51).

Об отказе или уклонении сотрудника федеральной противопожарной службы от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами (ч. 12 ст. 51).

В силу статьи 55 Федерального закона N 141-ФЗ режим служебного времени сотрудника федеральной противопожарной службы устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

Порядок несения службы (дежурства) сотрудниками федеральной противопожарной службы, непосредственно осуществляющими деятельность по тушению пожаров, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и проведению аварийно-спасательных работ, определяет руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации, то есть положения указанного Федерального закона являются специальными по отношению к нормам Трудового кодекса Российской Федерации и подлежат применению к отношениям связанным с прохождением сотрудником службы в федеральной противопожарной службе.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГУ МЧС России по Владимирской области заключен контракт о службе сроком на 5 лет (л.д.52-53).

Приказом МЧС России (ЦРЦ) ###-НС от ДД.ММ.ГГГГ истец назначен на должность заместителя начальника управления-начальника отдела организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Владимирской области (л.д.51).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подан рапорт об увольнении по п.4 ч.2 ст. 83 Закона 141-ФЗ (по выслуге лет), оформлено представление к увольнению, произведен расчет выслуги лет (л.д.46-50).

Приказом МЧС России ###-НС от ДД.ММ.ГГГГ подполковник внутренней службы ФИО1 уволен по п.4 ч.2 ст. 83 Закона 141-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) – л.д.56.

Из пояснений истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ (в период нетрудоспособности) ему стало известно о применении в отношении него дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Приказом ГУ МЧС России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности (выговор) за неисполнение указания о подготовке доклада по организации и обеспечению наружного противопожарного водоснабжения Владимирской области и мерах по развитию наружного противопожарного обеспечения в 2017 году к 17-00 часам ДД.ММ.ГГГГ (нарушение п. 2 ст. 12 ФЗ № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). С приказом истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-37).

Из пояснений сторон следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано указание о подготовке доклада по организации и обеспечению наружного противопожарного водоснабжения Владимирской области.

ДД.ММ.ГГГГ утверждена должностная инструкция заместителя начальника управления-начальника отдела организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Владимирской области, с которой истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

П. 1.3 должностной инструкции на истца возложены обязанности по осуществлению общего руководства, планирование и контроль по направлениям деятельности

На основании п. 1.6 должностной инструкции установлен ненормированный рабочий день.

Разделом 5 должностной инструкции установлены основные обязанности, где в числе прочих значится организация сбора информации и проведение анализа действий по тушению пожаров подразделениями пожарно-спасательных гарнизонов области (п.5.8) –л.д.41-44.

ФИО1 в суде пояснял, что ДД.ММ.ГГГГ после оформления им больничного листа в первый день выхода на службу получил задание через ФИО7 о подготовке к ДД.ММ.ГГГГ для руководства доклада.

Сторонами не отрицалось, что доклад был готов, но с учетом отсутствия ряда данных, которыми истец, в силу нахождения в период нетрудоспособности не владел.

При этом, ответчик не опроверг доводы истца о том, сотрудники управления, владевшие такими данными не присутствовали на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком составлен Акт об отказе от дачи объяснений по факту не подготовки доклада по организации и обеспечению наружного противопожарного водоснабжения Владимирской области и мерах по развитию наружного противопожарного обеспечения в 2017 году.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об отказе от ознакомления с актом об отказе дать объяснения (л.д.39-40).

ДД.ММ.ГГГГ на имя врио ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО9 подан рапорт о неисполнении ФИО1 задания (л.д.38).

Указанные документы явились основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности приказом от ДД.ММ.ГГГГ.

Служебной проверки по правилам Приказа МЧС России ### от ДД.ММ.ГГГГ не проводилось.

Из материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности (листок ###).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также был освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности (листки №###, 82, 86, 3713, 93, 4171, 4470, 4901, 5308) – л.д.13-24.

Часть 1 ст. 193 ТК РФ обязывает работодателя до применения дисциплинарного взыскания затребовать от работника объяснение в письменной форме. Данное положение направлено на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено составлять соответствующий акт.

Истец в ходе судебного заседания утверждал, что объяснения с него запрошены не были, причем он находился на рабочем месте до окончания рабочего дня. Ответчиком в ходе судебного заседания не представлено доказательств, опровергающих данные доводы.

Согласно Регламенту служебного времени сотрудников ГУ МЧС России по Владимирской области (приказ ### от ДД.ММ.ГГГГ) начало рабочего дня (ДД.ММ.ГГГГ) в 09-00 окончание в 18-00.

Согласно табелю учета рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ истец отработал 8 часов. Сведений о нарушении им трудовой дисциплины в части несвоевременного ухода со службы материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Ответчик в ходе судебного заседания не представил доказательств необходимости подготовки названного выше доклада к 17-00 ДД.ММ.ГГГГ, не опроверг доводы истца о проведении заседания КЧС уже ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, судом обозревалась повестка дня данного заседания.

Свидетельские показания не опровергают доводы истца об отсутствии со стороны работодателя предложения дать объяснения по факту неисполнения задания, причем часть его (доклада) истцом была подготовлена.

Кроме того, из показаний ФИО8 следует, что доклад был готов к 20-00 часам ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований ст. 192 ТК РФ ответчик составил акты об отказе дать объяснения до истечения двух рабочих дней. С ДД.ММ.ГГГГ истец находился на листке нетрудоспособности, что объективно исключало возможность дать объяснение. Время составления, актов, рапорта от ДД.ММ.ГГГГ не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении ГУ МЧС России по Владимирской области процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1, в связи с чем приказ ГУ МЧС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора ФИО1 следует признать незаконным и подлежащим отмене.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ ГУ МЧС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2017 г.

Судья М.С.Игнатович