Решение № 2А-65/2019 2А-65/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-65/2019

Дело №2а-65/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск 27 февраля 2019 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре судебного заседания Брагиной Т.М.

с участием помощника прокурора Олёкминского района РС (Я) Швецова П.В.

административного ответчика – главы администрации МО «Урицкий наслег» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Олёкминского района РС (Я) к Администрации муниципального образования «Урицкий наслег» Олёкминского района РС (Якутия) о признании бездействия по соблюдению требований законодательства о похоронном деле,

у с т а н о в и л:

Прокурор Олёкминского района РС (Якутия) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Урицкий наслег» РС (Я) о признании бездействия по соблюдению требований законодательства о похоронном деле.

В судебном заседании помощник прокурора Швецов П.В. поддержал административный иск и пояснил, что прокуратурой Олёкминского района на основании решения № 88 от 31 августа 2018 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Олёкминского района требований законодательства о похоронном деле, в частности разработки, принятия и утверждения нормативных правовых актов, регулирующих организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. По итогам проверки, установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» администрацией МО «Урицкий наслег» работа по регулированию отношений, отнесенных к вопросам местного значения, ведется ненадлежащим образом, поскольку муниципальные правовые акты в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших не разработаны и не утверждены, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. В связи с чем, ранее прокуратурой района в адрес главы Урицкого наслега внесено представление от 14 сентября 2018 года об устранении выявленных нарушений в сфере законодательства о похоронном деле. По результатам рассмотрения представления прокурора района, администрацией наслега разработаны нормативные правовые акты, регу6лирующие организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а именно: решение наслежного Совета депутатов МО «Урицкий наслег» «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле на территории МО «Урицкий наслег». По настоящее время, специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших в данном муниципальном образовании не создана, что является нарушением требований федерального законодательства и указывает на бездействие администрации. Потому просит признать бездействие административного ответчика - Администрацию МО «Урицкий наслег» по ненадлежащей организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших незаконным и обязать её в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Административный ответчик - глава Администрации МО «Урицкий наслег» ФИО1 в суде административный иск прокурора полностью признал. Пояснил, что в муниципальном образовании специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. В настоящее время администрацией разрабатываются нормативно-правовые акты по созданию указанной службы. Численность населения в муниципальном образовании небольшая, в среднем у них в год бывает 2 случая смерти. Потому создание такой службы в муниципальном образовании считает нецелесообразным, и администрация наслега думает провести по данному вопросу конкурс среди сторонних организаций и по итогам конкурса, наделить победившую организацию статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела. Также просит для выполнения требований прокурора о создании специализированной службы и с учетом положений бюджетного законодательства установить срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст.1).

Согласно положениям ч. 1 и 3 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ - супругу, близким родственникам; иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения ; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 12 Закона о погребении при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы.

Из п. 1 с. 9 Закона о погребении следует, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ч. 2 ст. 25 и ч. 2 ст. 29 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно п.14 ст.5 Устава МО «Урицкий наслег», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по изданию муниципальных правовых актов.

Следовательно, Администрация МО «Урицкий наслег» Олёкминского района, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации ритуальных услуг и созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Из материалов дела видно, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Урицкий наслег» требований законодательства о похоронном деле. По итогам проверки установлено, что муниципальные акты в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших администрацией наслега не разработаны и не утверждены, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

14 сентября 2018 года в адрес административного ответчика прокурором внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в сфере законодательства о похоронном деле.

По представлению прокурора административным ответчиком представлен проект решения наслежного Совета депутатов МО «Урицкий наслег» об утверждении Положения о погребении и похоронном деле на территории МО «Урицкий наслег», и проект указанного Положения. В судебном заседании административный ответчик представил проект постановления об утверждении Положения о специализированной службе по вопросам похоронного дела в МО «Урицкий наслег» Олёкминского района РС (Я).

Из пояснений представителя административного ответчика в суде следует, что по настоящее время специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, в муниципальном образовании «Урицкий наслег» не создана, принятых муниципальных нормативных актов по данному вопросу не имеется.

Таким образом, судом установлено, что с момента вступления в законную силу Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года и по настоящее время специализированная служба по вопросам похоронного дела в МО «Урицкий наслег» не создана, соответствующие муниципальные нормативные правовые акты в данной сфере также не приняты.

Тем самым требования федерального законодательства административным ответчиком в течение длительного времени не исполняется. Непринятие административным ответчиком по настоящее время конкретных мер по созданию указанной специализированной службы свидетельствует об его бездействии.

Суд считает, что отсутствие в данном муниципальном образовании ритуальной службы нарушает права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.

Потому, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Олёкминского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Урицкий наслег» Олёкминского район Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, КПП 142101001, ОГРН <***>), по ненадлежащей организации похоронного дела и оказанию услуг по погребению умерших - незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Урицкий наслег» Олёкминского район Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, КПП 142101001, ОГРН <***>) создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок - в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Олёкминский районный суд в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: п./п. Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова