Постановление № 5-122/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-122/2019

Дело № копия

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Балахна 15 мая 2019 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области А.Н.Карпычев, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, <данные изъяты>, <данные изъяты>, юридический <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В Балахнинский городской суд Нижегородской области для рассмотрения поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в 16 час. 00 мин. <дата> установлено, что Администрация МО «рабочий поселок М.Козино» при осуществлении полномочий органа местного самоуправления поселения по организации водоснабжения населения р.п. Лукино Балахнинского района допустила использование населением источника нецентрализованного водоснабжения -шахтного колодца у дома № на ул. Котовского в р.п. Лукино, качество воды в котором не соответствует требованиям качества и безопасности по микробиологическим показателям, что создало угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Качество воды в колодце общего пользования в р.п. Лукино на ул. Котовского у дома № не соответствует гигиеническим требованиям к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ), что является нарушением п. 4.1 СанПиН 2.<дата> - 02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п. 3.1, п. 3.3 СП 3.1/<дата>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 11, ч. 1 ст. 18 Федерального Закона № 52-ФЗ от <дата>.

Администрация муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» является исполнительно-распорядительным органом МО «рабочий поселок Малое Козино», зарегистрирована в качестве юридического лица ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> от <дата>, местонахождения: <адрес>, ОКВЭД 8<дата> -деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

МО «р.п. Малое Козино» наделено статусом городского поселения. В состав МО «р.п. М.Козино» входят 3 населенных пункта, в т.ч. р.п. Лукино с численностью населения 3889 чел., из них только около 1100 человек обеспечены централизованным водоснабжением.

В соответствии со ст. 14 (ч. 1, п. 4) Федерального закона от <дата> № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

На территории р.п. Лукино на ул. Котовского у дома № находится источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец) общественного пользования, используемый населением для питьевых и хозяйственных нужд.

Гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории установлены Санитарными правилами СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

В ходе плановой проверки Администрации МО «рабочий поселок М.Козино» был обследован шахтный колодец общественного пользования, находящийся на территории р.п. Лукино на ул. Котовского у дома №. Установлено, что колодец расположен на территории индивидуальной жилой застройки в 3-х метрах от автодороги и жилых домов, отмостка выполнена из бетона, шахта и водоприемная часть - бетонная труба, имеется скамья для ведер и общественное ведро. Оголовок закрыт деревянной крышкой, навес покрыт шифером. Отсутствуют ограждение, лоток, скобы для спуска в колодец.

<дата> с привлечением в качестве экспертной организации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области №» был проведен отбор пробы и лабораторные исследования воды данного колодца на микробиологические, органолептические и санитарно-химические показатели. Экспертным заключением № от <дата> по результатам лабораторных испытаний (протоколы испытаний воды №, №, № от <дата>) установлено, что проба воды, отобранная <дата> из нецентрализованного источника водоснабжения (шахтного колодца), не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям общие колиформные бактерии (ОКБ) и термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ). Согласно протоколу лабораторных испытаний воды № от <дата> их значения составили: ОКБ 6 КОЕ в 100 мл, ТКБ 4 КОЕ в 100 мл (норматив - отсутствие в 100 мл).

<дата> повторно проведен отбор пробы воды колодца и лабораторные исследования на микробиологические показатели. Экспертным заключением № от <дата> по результатам лабораторных испытаний установлено, что проба воды нецентрализованного водоснабжения, повторно отобранная <дата> из шахтного колодца р.п. Лукино, на ул. Котовского, у дома №, не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям общие колиформные бактерии (ОКБ) и термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ). Согласно протоколу лабораторных исследований воды № от <дата> их значения составили: ОКБ 8 КОЕ в 100 мл, ТКБ 8 КОЕ в 100 мл (норматив - отсутствие в 100 мл).

Таким образом, качество воды в колодце общего пользования, расположенном в р.п. Лукино на ул. Котовского у дома № по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ) не соответствует гигиеническим требованиям к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, установленным в п. 4.1 СанПиН 2.<дата> - 02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», что является нарушением п. 3.1, п. 3.3 СП 3.1/<дата>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 11, ч. 1 ст. 18 Федерального Закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Повторное обнаружение несоответствия качества воды колодца установленным требованиям по микробиологическим показателям (ОКБ и ТКБ) свидетельствует о стойком ухудшении качества воды и ее опасности в эпидемическом отношении.

Тем самым, Администрация МО «рабочий поселок М.Козино» нарушила требования п. 3.1, п. 3.3 СП 3.1/<дата>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 11, ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебное заседание представитель Администрации МО «рабочий поселок М.Козино» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ранее представитель Администрации МО «рабочий поселок М.Козино» пояснял, что в бюджете денежные средства на содержание колодцев не предусмотрены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск ФИО1, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Дополнительно пояснила, что настаивает на наказании в виде временного прекращения эксплуатации колодца на срок 90 суток.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам, проверив полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и, дав оценку имеющимся в деле доказательствам, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе и на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, как орган местного самоуправления, обязан своевременно предпринимать меры по организация водоснабжения населения на территории муниципального образования.

В этой связи доводы представителя Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области об отсутствии на балансе колодцев, отсутствии денежных средств в бюджете, выделенных на их содержание не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно ст. 19 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории установлены Санитарными правилами СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 40.

Согласно пункту 1.4. вышеназванных Санитарных правил источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Пунктом 4.1. вышеназванных Санитарных правил установлены Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению установлена ст.6.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что на территории р.п. Лукино на ул. Котовского у дома № находится источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец) общественного пользования, используемый населением для питьевых и хозяйственных нужд.

В ходе плановой проверки Администрации МО «рабочий поселок М.Козино» был обследован шахтный колодец общественного пользования, находящийся на территории р.п. Лукино на ул. Котовского у дома № Установлено, что колодец расположен на территории индивидуальной жилой застройки в 3-х метрах от автодороги и жилых домов, отмостка выполнена из бетона, шахта и водоприемная часть - бетонная труба, имеется скамья для ведер и общественное ведро. Оголовок закрыт деревянной крышкой, навес покрыт шифером. Отсутствуют ограждение, лоток, скобы для спуска в колодец.

<дата> с привлечением в качестве экспертной организации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области №» был проведен отбор пробы и лабораторные исследования воды данного колодца на микробиологические, органолептические и санитарно-химические показатели. Экспертным заключением № от <дата> по результатам лабораторных испытаний (протоколы испытаний воды №, №, № от <дата>) установлено, что проба воды, отобранная <дата> из нецентрализованного источника водоснабжения (шахтного колодца), не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям общие колиформные бактерии (ОКБ) и термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ). Согласно протоколу лабораторных испытаний воды № от <дата> их значения составили: ОКБ 6 КОЕ в 100 мл, ТКБ 4 КОЕ в 100 мл (норматив - отсутствие в 100 мл).

<дата> повторно проведен отбор пробы воды колодца и лабораторные исследования на микробиологические показатели. Экспертным заключением № от <дата> по результатам лабораторных испытаний установлено, что проба воды нецентрализованного водоснабжения, повторно отобранная <дата> из шахтного колодца р.п. Лукино, на ул. Котовского, у дома №, не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям общие колиформные бактерии (ОКБ) и термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ). Согласно протоколу лабораторных исследований воды № от <дата> их значения составили: ОКБ 8 КОЕ в 100 мл, ТКБ 8 КОЕ в 100 мл (норматив - отсутствие в 100 мл).

Таким образом, качество воды в колодце общего пользования, расположенном в р.п. Лукино на ул. Котовского у дома №, по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ) не соответствует гигиеническим требованиям к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, установленным в п. 4.1 СанПиН 2.<дата> - 02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», что является нарушением п. 3.1, п. 3.3 СП 3.1/<дата>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 11, ч. 1 ст. 18 Федерального Закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обстоятельства совершения Администрацией муниципального образования «Рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от <дата> №, Актом проверки органом государственного контроля юридического лица от <дата> №, Экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний, инструментальных измерений от <дата> №, Экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний, инструментальных измерений от <дата> №, иными материалами дела в их совокупности.

Оснований не доверять вышеуказанным материалам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

На основании изложенного суд квалифицирует действия Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Санкцией данной статьи предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом всех обстоятельств дела, при назначении наказания, мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, выявленную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, не совместимую с дальнейшей эксплуатацией, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Согласно ч.5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, административное приостановление деятельности в отношении Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области по данным обстоятельствам не применялось.

Определяя срок приостановления деятельности, суд исходит из характера оказываемых услуг, представленных документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений и полагает необходимым приостановить эксплуатацию колодца общего пользования, расположенном в р.п. Лукино на ул. Котовского у дома № на срок 90 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.25.1, ст.ст. 29.7, 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание за данное правонарушение в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации колодца.

Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Н. Карпычев

Подлинник постановления находится в материалах дела № в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

Копия верна.

Судья А.Н.Карпычев