Решение № 2А-2048/2020 2А-2048/2020~М-1391/2020 М-1391/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-2048/2020

Дело № 2а-2048/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2020 года город Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чистиловой А.А.,

при секретаре Чавриковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску садоводческого некоммерческого товарищества «Солнечная поляна» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Сергиево-Посадскому отделу) о признании незаконным и отмене решения № от <дата> года об отказе в учете изменений объекта недвижимости, обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Солнечная поляна» обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской областио признании незаконным решения, обязании произвести государственный кадастровый учет.

Требования мотивированы тем, чтоадминистративный истец владеет на праве коллективно-совместной собственности земельным участком с кадастровым номером №, декларированной площадью ... кв. м., категория земель: не установлена, разрешенное использование: земля общего пользования, расположенным по адресу: <адрес>, на основании решения администрации Сергиево-Посадского района от <дата> №, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от <дата> №.В целях уточнения местоположения границ и площади, ранее учтенного, земельного участка с кадастровым номером № СНТ «Солнечная поляна» заказало у кадастрового инженера межевой план, который был изготовлен <дата> и представлен в кадастровый орган. Площадь земельного участка в результате замера составила – ... кв. м. Границы землеотвода СНТ «Солнечная поляна» определены Государственным актом на право пользования землей №, который также был представлен в кадастровый орган в составе межевого плана.Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от <дата> № было приостановлено осуществление кадастрового учета по причине того, что площадь земельного участка с кадастровым номером № превышает декларированную на 649 кв. м. СНТ «Солнечная поляна» обратилось в Сергиево-Посадский городской суд МО с исковым заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района МО об установлении границ земельного участка с кадастровым номером №.Решением Сергиево-Посадского городского суда МО от <дата> по делу № удовлетворены исковые требования СНТ «Солнечная поляна» к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района МО об установлении границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м., категория земель: не установлена, разрешенное использование: земля общего пользования, расположенного по адресу:<адрес>, СНТ «Солнечная поляна», в соответствии с границами земельного участка, обозначенными в межевом плане от <дата>. В рамках данного гражданского дела кадастровым инженером Д. (номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность №) были выполнены кадастровые работы по сопоставлению границ земель общего пользования СНТ «Солнечная Поляна», подготовленные кадастровым инженером Л. (межевой план от <дата>) и государственного акта № от <дата>., в результате которых установлено, что границы земель общего пользования площадью ... кв. м. располагаются внутри землеотвода СНТ «Солнечная Поляна». Подготовив межевой план на основании решения суда, административный истец повторно обратился в Управление Росреестра по МО с заявлением о государственном кадастровом учете спорного земельного участка. Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от <дата> № было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета, в связи с тем, что в решении суда от <дата> по делу № содержится противоречивая информация относительно сведений ЕГРН, а именно об отсутствии пересечений с границами лесного земельного участка с кадастровым номером № и не содержится информации о новых координатах земельного участка с кадастровым номером №, такое решение суда невозможно исполнить. <дата> было получено уведомление Управления Росреестра МО о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, так как разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № земли общего пользования отличается отперечисленных в ФЗ № 280, таким образом, заявителю необходимо обратиться в соответствующую инстанцию для согласования данной границы, в составе документов отсутствует какой-либо документ, подтверждающий обращение заявителя в ТУ Росимущества МО.<дата> Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области № отказано в учете изменений объекта недвижимости, так как не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Полагая свои права нарушенными, а решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № незаконным,СНТ «Солнечная Поляна» обратилось в суд с настоящим административным иском. Проситпризнать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской областиот <дата> № об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м., категория земель: не установлена, разрешенное использование: земля общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца СНТ «Солнечная Поляна» по доверенности ФИО1 П.в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, об уважительности причин неявки суд не уведомил, представил письменные возражения, в которых просил суд административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Явка ответчика уважительной судом не признана, в связи с чем, на основании ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного иска и представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что СНТ «Солнечная Поляна» владеет на праве коллективно-совместной собственности земельным участком с кадастровым номером №, декларированной площадью ... кв. м., категория земель: не установлена, разрешенное использование: земля общего пользования, расположенным по адресу: <адрес>.

Решением Сергиево-Посадского городского суда МО от <дата> по гражданскому делу № по иску СНТ «Солнечная Поляна» к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района МО об установлении границ земельного участка установлено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв. м., категория земель: не установлена, разрешенное использование: земля общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с границами земельного участка, обозначенными в межевом плане от <дата>. Решение суда вступило в законную силу <дата>. (л. д. 19-23).

Как следует из решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от <дата> № СНТ «Солнечна поляна» <дата> обратилось в Управление Росреестра по МО с заявлением №о государственном кадастровом учетеизменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №(л.д. 11, 12).

Указанным решением осуществлениегосударственного кадастрового учета приостановлено со ссылкой на наличие оснований, установленных ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и указанием на то, что границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка с кадастровым номером № (земли Лесного фонда), сведения о котором содержатся в ЕГРН. В решении суда от <дата> не содержится информации о новых координатах границ земельного участка с кадастровым номером №.

<дата> Управление Росреестра по МО уведомило СНТ «Солнечная поляна» о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № по причине того, что в соответствии со ст. 10 ФЗ № 280, в совокупности с пунктом 5 статьи 60.2 Закона о регистрации, которая не требует проведения согласования местоположения части границы земельного участка, находящегося в границах лесничества, лесопарка, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования (для общего пользования), который не предусмотрен указанными нормами права. Таким образом, заявителю необходимо обратиться в соответствующую инстанцию для согласования данной границы (л.д. 13,14).

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от <дата> № отказано СНТ «Солнечная Поляна»в учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером №, так как не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении(л.д. 15).

Обратившись в суд, СНТ «Солнечная Поляна» оспаривает решение как нарушающее их права по уточнению местоположения границ и площади принадлежащего им земельного участка.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Оспариваемое решение вынесено <дата>., в суд обжаловано <дата>., следовательно, установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на его обжалование административным истцом не пропущен.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В силу ч. 1 ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок. Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка (ч. 3, 4 ст. 60.2 ФЗ от 13.07.2015 года N 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями Единого государственного реестра недвижимости в части пересечения границ земельных участков играниц лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона), и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Таким образом, законодательством предусмотрено право регистрирующего органа внести соответствующие изменения в описание местоположения границ и площади лесного участка.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок сним.

На основании ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> дата присвоения кадастрового номера спорному земельному <дата>., сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д. 104-106).

Из материалов гражданского дела №, приобщенных судом к материалам данного административного дела, следует, что Государственным актом на право пользование землей от <дата> № СНТ «Солнечна поляна» произведен отвод земельного участка площадью ... га под коллективное садоводство в <адрес> (л.д. 36-43 гр.д. №). Впоследствии товариществу выдано свидетельство о праве коллективно-совместной собственности от <дата> № на земли общего пользования площадью 0,25 га (л.д. 35 гр.д. №).

Кадастровым инженером Д. (номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность №) были выполнены кадастровые работы по сопоставлению границ земель общего пользования СНТ «Солнечная Поляна», подготовленные кадастровым инженером Л. (межевой план от <дата>.) и государственного акта № от <дата>, в результате которых установлено, что границы земель общего пользования площадью ... кв. м. располагаются внутри землеотвода СНТ «Солнечная Поляна». Сопоставление материалов исследования и технические расчеты проводились с помощью программы AutoCadMap 3D (л.д.74-76 гр.д. №).

Указанные обстоятельства установлены решением Сергиево-Посадского городского суда МО от <дата>., которое вместе с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером № было представлено в Управление Росреестра по МО.

В письменных возражениях Управление Росреестра по МО указывает на то, что заместителем главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по МО М. вынесено постановление о назначении административного наказания № СНТ «Солнечная поляна» за совершение административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка площадью ... кв. м. из состава земель государственная собственность на которые не разграничена, расположенной в границах единого ограждения с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в отсутствие предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации прав.

Решением Сергиево-Посадского городского суда МО от <дата> по делу № постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по МО М. от <дата>., которым СНТ «Солнечная поляна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отменено, производство по делу об административном правонарушениипрекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения. Указанное решение суда Управлением Росреестра по МО не оспаривалось, решение суда вступило в законную силу <дата> (л.д. 102-103).

На основании ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Материалами административного дела подтверждается, что СНТ «Солнечная Поляна» в Управление Росреестра по МО вместе с заявлением о государственно кадастровом учете объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером № представилодокументы, подтверждающие возникновение права на спорный земельный участок до 1 января 2016 года имежевой план, в состав которого входили документы, определяющие местоположение границ земельного участка более 15лет, и описанные в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", соответствующий требованиям закона и нормативным документам, предъявляемым к межевым планам, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения объекта недвижимости.

Согласно ч. 8 ст. 22 указанного закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Статьей 43 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков.

Административный истец является заинтересованным лицом, поскольку претендует на внесение уникальных характеристик в сведения ЕГРН в отношении границ и площадипринадлежащего им земельного участка.

В этой связи, указание в решении от <дата> №, что не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, а именно в решении суда от <дата> не содержится информации о новых координатах границ земельного участка с кадастровым номером № (земли Лесного фонда), вид разрешенного использованияземельного участка с кадастровым номером № (для общего пользования), не предусмотрен нормами статьи 60.2 Закона о регистрации, ввиду чего имеются основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета,предусмотренные ст. ст. 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд находит несостоятельным.

Таким образом, в соответствии с ФЗ от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оснований для принятия решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № у государственного регистратора не имелось.

С учетом этого, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск садоводческого некоммерческого товарищества «Солнечная поляна» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Сергиево-Посадскому отделу) о признании незаконным и отмене решения № от <дата> об отказе в учете изменений объекта недвижимости, обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № от <дата> об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., категория земель: не установлена, разрешенное использование: земля общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в течение пяти рабочих дней со момента поступления в орган регистрации прав вступившего в силу настоящего решения суда осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., категория земель: не установлена, разрешенное использование: земля общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 19 мая 2020 года.

Судья А.А. Чистилова