Решение № 2А-853/2024 2А-853/2024~М-599/2024 М-599/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-853/2024

Мотивированное
решение составлено 18.04.2024

Дело №2а-853/2024

УИД 26RS0024-01-2024-001131-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 09 апреля 2024 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестаковой И.С.,

с участием помощника прокурора г. Невинномысска Гаес М.А.,

представителя административного ответчика администрации г. Невинномысска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Невинномысска Ставропольского края Рубежного С.А., выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации г. Невинномысска по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных объектов – электроэнергетических кабелей, возложении обязанности принять соответствующие меры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Невинномысска Ставропольского края Рубежный С.А. обратился в суд с указанным административным иском к администрации г. Невинномысска Ставропольского края и просил признать незаконным бездействие администрации г. Невинномысска по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов – энергетических кабелей, расположенных на земельном участке по адресу: <...>, а также обязать администрацию г. Невинномысска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку бесхозяйных объектов – энергетических кабелей, расположенных на земельном участке по адресу: <...>, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией г. Невинномысска требований законодательства о муниципальной собственности при выявлении, постановки на учет и регистрации права собственности на бесхозяйные объекты жилищно-коммунального комплекса. В ходе проверки установлено, что на территории г. Невинномысска имеют бесхозяйные объекты электроэнергетики, не являются муниципальной собственностью и на балансе муниципальных предприятий не состоят, собственник не определен, спорные участки инженерных сетей ни за кем не закреплены, и никто не следит за их техническим состоянием, в этой связи обратились с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора г.Невинномысска Гаес М.А. просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Невинномысска ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия денежных средств в бюджете города на соответствующий финансовый год.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, был извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником, либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения населения.

Из содержания абзаца 1 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование, правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования на учет в качестве бесхозяйного, обладает также только орган местного самоуправления.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании п. 5 вышеуказанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 13 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом, оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи) могут быть обращены другими лицами в свою собственность.

Таким образом, для принятия вещи в собственность другими лицами как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Согласно пункта 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Невинномысска проведена проверка исполнения администрацией города Невинномысска требований законодательства о муниципальной собственности при выявлении, постановки на учет и регистрации права собственности на бесхозяйные объекты жилищно-коммунального комплекса.

В ходе проверки установлено, что на территории г. Невинномысска на земельном участке по адресу: <...> имеются бесхозяйные объекты электроэнергетики, которые не являются муниципальной собственностью и на балансе муниципальных предприятий не состоят, собственник не определен, спорные участки инженерных сетей ни за кем не закреплены, и никто не следит за их техническим состоянием.

Данные объекты – энергетические кабели были выявлены в результате выполнения проекта «Выполнение комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию газовой автоматизированной блочно-модульной котельной мощностью 20,5 МВт по адресу: <...>» реализуемого в рамках соглашения № 2-183 от 29.12.2022.

В соответствии с письмом АО «Невинномысская электросетевая компания» от 11.01.2024 № 11/01 АО «Невинномысская электросетевая компания» сведениями о собственниках электросетевых кабелей не владеет.

Согласно письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 11.01.2024 № 26-ВК-04/45 сведения о собственниках электросетевых кабелей, расположенных по адресу: <...> – отсутствуют.

Таким образом, по делу установлено, что собственник спорных электросетевых кабелей, расположенных на земельном участке по адресу: <...>, не определен. Электросетевые кабели ни у кого на балансе не числятся. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данных объектах отсутствуют. В реестре муниципальной собственности они также не состоят. Эти сети ни за кем не закреплены, и никто не осуществляет контроль за их техническим состоянием.

Спорные объекты электроснабжения представляют повышенную опасность, так как отсутствие должного контроля за их состоянием увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает права граждан на безопасную подачу электроэнергии.

Администрация г. Невинномысска обладает полномочиями по постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

Как установлено судом, мер к постановке на кадастровый учет спорных объектов в качестве бесхозяйных объектов недвижимости администрацией не принималось, администрация в органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов электроснабжения не обращалась. Документы, подтверждающие постановку спорных объектов недвижимого имущества на кадастровый учет, и иные правоустанавливающие документы в отношении данных объектов отсутствуют, их собственник не определен.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»" установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должен включать, в том числе, мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем электроснабжения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы электроснабжения.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая, что администрация г. Невинномысска своевременно указанные объекты недвижимого имущества не поставила на учет, в этой связи указанное бездействие суд признает незаконным.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию г. Невинномысска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку бесхозяйных объектов – энергетических кабелей, расположенных на земельном участке по адресу: <...>, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Вместе с тем, с учетом пояснений представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете города на соответствующий финансовый год, формирования бюджета г. Невинномысска, необходимости проведения работ по идентификации данного имущества, постановки его на кадастровый учет, порядка заключения контрактов на выполнение указанных мероприятия, суд приходит к выводу, что запрошенный административным истцом срок - 6 месяцев, недостаточен для указанного и считает необходимым обязать администрацию г. Невинномысска в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку бесхозяйных объектов – энергетических кабелей, расположенных на земельном участке по адресу: <...>, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

На оснований изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г. Невинномысска Ставропольского края Рубежного С.А., выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации г. Невинномысска по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных объектов – электроэнергетических кабелей, возложении обязанности принять соответствующие меры – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Невинномысска по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов – энергетических кабелей, расположенных на земельном участке по адресу: <...>.

Обязать администрацию г. Невинномысска в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку бесхозяйных объектов – энергетических кабелей, расположенных на земельном участке по адресу: <...>, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В удовлетворении иных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья А.А. Ульянов