Решение № 2-1055/2019 2-15/2020 2-15/2020(2-1055/2019;)~М-1061/2019 М-1061/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-1055/2019

Заочное
решение

именем Российской Федерации

14 января 2020г. г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре Садыковой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-15/2020 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании участка забора самовольной постройкой и обязании устранения препятствий в пользовании дорогой общего пользования путем переноса ограждения,

установил:

и.о. Ефремовского межрайонного прокурора Коротков Е.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о признании участка забора самовольной постройкой и обязании устранения препятствий в пользовании дорогой общего пользования путем переноса ограждения.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства Российской Федерации в <адрес>, в ходе проведения проверки установлено следующее. По сведениям ЕГРН земельный участок по адресу: <адрес>, К№, площадью 1800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН 10.11.2016 сделана запись о регистрации № (основание - договор купли- продажи от 03.11.2016, заключенный между ФИО1 и ФИО5). По данным ЕГРН, земельный участок К№ сформирован в установленном порядке, проводилось межевание (межевой план от 24.10.2016), сведения о границах внесены в ЕГРН. 09.10.2019 межмуниципальным отделом по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки гражданина №2559/19 от 18.09.2019 заместителя руководителя Управления Росреестра по Тульской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 с целью установления факта исполнения обязанностей по использованию земель па земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, К№. Проведенной проверкой выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании ФИО1 земельного участка площадью 387 кв.м, примыкающего к земельному участку с К№ расположенном по адресу: <адрес>, не имеющей предусмотренной законодательством Российской Федерации прав на земельный участок. Таким образом, собственником земельного участка с К№ ФИО1 в нарушение положений ГПК РФ, осуществлено строительство самовольной постройки - металлического забора из профлиста, за пределами границ принадлежащего ФИО1 земельного участка. Фактическое расположение данных участков забора в пределах границ объекта общего пользования (дороги), являющегося муниципальной собственностью, создает препятствия в пользования для неограниченного круга лиц.

На основании изложенного, просит суд: признать участки забора, расположенные за пределами границ земельного участка с К№, самовольной постройкой; обязать ФИО1 собственными силами либо за свой счет устранить препятствия в пользовании объекта общего пользования - дороги, путем переноса ограждения, выходящего за пределы границ земельного участка К№, на земельный участок с K№, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, не сообщила об уважительных причинах неявки и не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании определения суда от 14.01.2020 дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица - администрации МО г.Ефремов в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещен судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещен судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Представитель по доверенности ФИО6 предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Росреестра по Тульской области.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц.

В судебном заседании помощник Ефремовского межрайонного прокурора Закалкин И.И. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Выяснив позицию истца, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 названного Федерального закона №2202-1. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения Ефремовского межрайонного прокурора в суд с указанным исковым заявлением является защита интересов неопределенного круга лиц, которые могут использовать территорию, расположенную за границами земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Ефремовский межрайонный прокурор, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

В соответствии с ч.2 ст.8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно п.2 ст.11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.25 и п.1 ст.26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пп.2. п.1 ст.60 ЗК РФ, в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

В силу п.2 ст.62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании п.2 ст.74 ЗК РФ, привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Пунктами 1-3 ст.76 ЗК РФ установлено, что, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 ст.222 ГК РФ установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст.222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п.3.1 ст.222 ГК РФ, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п.4 ст.222 ГК РФ, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

На основании п.4 ст.222 ГК РФ, органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта. Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года. Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан. Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом, в соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ, либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

В судебном заседании установлено следующее.

Распоряжением Управления Росреестра по Тульской области от 18.09.2019 установлено провести проверку в отношении ФИО1 по месту фактического осуществления деятельности: <адрес>, К№; с целью установления фактов исполнения ФИО1 обязанностей по использованию земель на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, К№; проверка проводится на основании акта административного обследования объектов земельных отношений от 28.08.2019 №3.

В ходе указанной проверки, проведенной 03.10.2019 в период с 14 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин. и 04.10.2019 с 09 час. 00 мин. до 13 час.00 мин., заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ефремовском и Каменском районах - заместителем начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области ФИО8, установлено следующее. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с адресом: <адрес> К№ площадью 1800 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит ФИО1 на праве собственности, о чем в ЕГРН 10.11.2016 сделана запись о регистрации № (основание - договор купли-продажи от 03.11.2016, заключенный между ФИО1 и ФИО5). По данным ЕГРН земельный участок с К№ сформирован в установленном порядке, проводилось межевание (межевой план от 24.10.2016), сведения о границах внесены в ЕГРН. При проведении обследования было проведено натурное обследование земельного участка. Результаты контрольных измерений оформлены в виде схемы М 1:300. При натурном обследовании земельного участка установлено следующее: земельный участок с К№ огорожен частично, со стороны улицы и северо-западной и северо-западной стороны. Со стороны реки Красивая Меча ограждение отсутствует, с юго-восточной стороны граница обозначена двумя металлическими столбами. На земельном участку располагается одноэтажное нежилое здание. Напротив земельного участка с К№ установлена металлическая лестница и построен причал из деревянных досок площадью 32 кв.м. на реке Красивая Меча. Доступ к причалу свободен вдоль берега реки. Земельный участок с юго-восточной стороны граничит с земельным участком с К№, с северо-западной стороны граничит с земельным участком с К№(1), с северо-восточной стороны с муниципальными землями, с юго-западной стороны с улицей. На земельном участке расположено нежилое строение, туалет, остальная часть участка занята газоном. Газон систематически окашивается. Вход и въезд на земельный участок осуществляется со стороны с улицы. Земельный участок используется по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам контрольных измерений установлено следующее: Фактическая площадь земельного участка составила 2187 кв.м. по правоудостоверяющему документу 1800 кв. Фактические границы земельного участка не соответствуют границам земельного участка с К№, внесенных в ЕГРН, из-за установления ограждения не по граница земельного участка. Ограждение со стороны улицы установлено в 7,8 м т 3,5 от границы земельного участка с К№ и отнесено в сторону улицы. Земельный участок площадью 387 кв.м., расположенный между улицей и земельным участком с К№ используется ФИО1 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Земельный участок площадью 387 кв.м. примыкает к земельного участка с К№ с юго-западной стороны и используется для садоводства. Строения на этом участке отсутствуют. ФИО1 не представила правоудостоверяющих документов на земельный участок площадью 387 кв.м. из-за их отсутствия. Таким образом, при проведении проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании ФИО1 земельного участка площадью 387 кв.м, примыкающего к земельному участку с К№, расположенного по адресу: <адрес>, не имеющей предусмотренной законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, что квалифицируется, как административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Используются муниципальные земли, доступ к которым закрыт со всех сторон. Категория земель: земли населенных пунктов, муниципальная собственность. ФИО1 использует земельный участок площадью 387 кв.м, примыкающий к земельному участку с К№ расположенный по адресу: <адрес>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением требований ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, ст.8 Гражданского Кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

По результатам вышеуказанной проверки 09.10.2019 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ефремовском и Каменском районах - заместителем начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области ФИО8 в адрес ФИО1 направлено Предписание об устранении вышеперечисленных нарушений законодательства в срок до 09.04.2020.

Кроме того, Уведомлением от 09.08.2019 ФИО1 извещена о том, что 25.10.2019 в Ефремовском отделе Управления Росреестра по Тульской области в отношении нее будет составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

14.10.2019 копия акта проверки в отношении земельного участка с К№ поступила в адрес Ефремовского межрайонного прокурора ФИО9

25.10.2019 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ефремовском и Каменском районах - заместителем начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области ФИО8 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением №60/19 о назначении административного наказания, вынесенным 15.11.2019 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ефремовском и Каменском районах - заместителем начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области ФИО8, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Вышеуказанное подтверждается письменными доказательствами.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требование п.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, и, в силу положений ст.ст.59, 60 ГПК РФ, признавая их относимыми, допустимыми доказательствами по делу, принятыми судом, с учетом установленных обстоятельств, исходя из требований вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

иск Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании участка забора самовольной постройкой и обязании устранения препятствий в пользовании дорогой общего пользования путем переноса ограждения, удовлетворить.

Признать самовольной постройкой участки забора, находящиеся по адресу: <адрес>, расположенные за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать ФИО1 собственными силами либо за свой счет устранить препятствия в пользовании объекта общего пользования - дороги, путем переноса ограждения, выходящего за пределы границ земельного участка с кадастровым номером №, на земельный участок с кадастровым номером №, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Ефремовский районный суд Тульской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.01.2020.

Председательствующий