Решение № 2А-2626/2018 2А-2626/2018~М-2827/2018 М-2827/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-2626/2018

Дело №2а-2626/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Гусельниковой Е.В.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО1, административного ответчика ФИО2, его представителя – адвоката Василевского В.В., действующего на основании ордера (номер обезличен) от (дата обезличена), старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харламова А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Украины ФИО2 в специальном учреждении – «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» до исполнения решения о его депортации.

В обоснование иска, указав, что ФИО2 23.01.2017г. осужден Урицким районным судом по п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ) к 1 году и 6 месяцам лишения свободы с применением ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 1 год и 6 месяцев.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О Беженцах» 05.07.2017г. решением УМВД России по Орловской области, гражданин Украины ФИО2 лишен временного убежища за совершение преступления на территории Российской Федерации. Уведомление и копию решения о лишении статуса временного убежища на территории Российской Федерации получил под роспись.

ФИО2 22.07.2018г. отбыл наказание, назначенное по приговору суда. Законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет. Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности административного ответчика к гражданству Российской Федерации, отсутствуют.

В связи с чем, решением УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина Украины ФИО2

Решением Заводского районного суда г.Орла от 24.08.2018г., ФИО2 помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», до исполнения решения о его депортации, на срок до 23.11.2018г.

Исполнение решения УМВД России по Орловской области от 22.08.2018г. о депортации из Российской Федерации гражданина Украины ФИО2 приостановлено до вступления в законную силу решения Советского районного суда города Орла по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Орловской области об оспаривании решения о депортации из Российской Федерации.

Руководствуясь вышеизложенным, п.п. 9, 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Управлением по вопросам миграции УМВД России по Орловской области просило продлить срок его пребывания в специальном учреждении на три месяца, до 23.02.2019г., в связи с оформлением документов для исполнения решения о депортации, решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что исполнение решения УМВД России по Орловской области от 22.08.2018г. о депортации ФИО2 из Российской Федерации не может быть исполнено ранее вступления в законную силу решения Советского районного суда г. Орла от 05.10.2018г., которым административные исковые требования ФИО2 к УМВД России по Орловской области о признании решения о депортации незаконным оставлены без удовлетворения, тогда как административный ответчик воспользовался правом апелляционного обжалования судебного акта.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 и его представитель адвокат Василевский В.В. возражал против удовлетворения административного искового заявления, поскольку обжалует решение о депортации, также ссылаясь на то, что фактически всегда проживал на территории России, где обеспечен жильем, имеет семью, граждан Российской Федерации, детей, которых содержал материально. Ранее он не скрывался ни от правоохранительных, ни государственных органов, в связи с чем, если возникнет необходимость покинуть пределы Российской Федерации, он добровольно выедет сам.

Старший помощник прокурора Заводского района г. Орла Харламов А.Н. полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" лицо лишается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, временного убежища, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации

В силу ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" лицо, лишенное статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, подлежит выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя (пункт 9.3).

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4).

В судебном заседании установлено, что ФИО2, гражданин Украины, приговором Урицкого районного суда Орловской области от 23.01.2017г. осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 1 году и 6 месяцам лишения свободы с применением ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 1 год и 6 месяцев.

22.07.2018г. ФИО2 отбыл наказание, назначенное по приговору суда, испытательный срок истек 22.08.2018г.

Согласно представленным документам ФИО2 гражданства Российской Федерации не имеет.

05.07.2017г. решением УМВД России по Орловской области, гражданин Украины ФИО2 лишен временного убежища за совершение преступления на территории Российской Федерации.

О принятом УМВД России по Орловской области решении о лишении его временного убежища административный истец надлежаще уведомлен.

22.08.2018г. инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области К. принято решение о депортации гражданина Украины ФИО2 из Российской Федерации, также решено в течение 24 часов после исполнения решения о депортации оформить представление о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию и закрыть въезд сроком на пять лет.

Указанное решение о депортации ФИО2 последним оспорено в законном порядке путем обращения в Советский районный суд г. Орла с административным исковым заявлением о признании решения о депортации незаконным.

Решением Советского районного суда г.Орла от 05.10.2018г. административные исковые требования ФИО2 к УМВД России по Орловской области о признании решения о депортации незаконным оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением Советского районного суда г. Орла от 05.10.2018г., ФИО2 обратился в Советский районный суд г.Орла с апелляционной жалобой.

В связи с чем, постановлением межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Орловской области (дата обезличена) (номер обезличен) возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г.Орла от 04.09.2018г. о приостановлении исполнения решения УМВД России по Орловской области от 22.08.2018г. о депортации из Российской Федерации гражданина Украины ФИО2 до вступления в законную силу решения Советского районного суда города Орла по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Орловской области об оспаривании решения о депортации из Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности осуществления депортации гражданина Украины ФИО2 в срок, на который он помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» по решению Заводского районного суда г. Орла от 24.08.2018г., то есть до 23.11.2018г.

Доказательств наличия законных оснований для нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации суду не представлено, равно как и не представлено административным ответчиком доказательств отмены решения о депортации на день рассмотрения настоящего иска.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

То обстоятельство, что после вынесения 24.08.2018г. Заводским районным судом г.Орла решения о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, до исполнения решения о его депортации, административным ответчиком в Советский районный суд г. Орла подано административное исковое заявление о признании незаконным решения Управления МВД России по Орловской области о депортации, не свидетельствует об отсутствии оснований для содержания ФИО2 в специальном учреждении.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Учитывая изложенное и принимая во внимание отсутствие в настоящее время законных оснований для пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, а также то, что пребывание данного гражданина на территории Российской Федерации как лица, лишенного статуса беженца в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, и отбывшего наказание, противоречит требованиям Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и его депортация в настоящее время невозможна по объективным причинам, однако в настоящее время возможность исполнения решения о его депортации в ближайшее время, уполномоченным органом не утрачена, дальнейшее пребывание ФИО2 в специальном учреждении, является целесообразным и обоснованным, что будет способствовать исполнению решения о депортации при вступлении в законную силу решения Советского районного суда г. Орла от 05.10.2018г.

В связи с чем, суд находит доводы УМВД России по Орловской области убедительными, и, приходит к выводу об удовлетворении требования УМВД России по Орловской области и продлении срока содержания ФИО2 в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации.

При этом, доводы стороны административного ответчика, изложенные в судебном заседании, о нарушении прав ФИО2, предусмотренных ст. ст. 5, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 55 Конституции Российской Федерации, поскольку на территории России у него имеется супруга, гражданка Российской Федерации, общие дети, и дети супруги ФИО3, один из которых имеет заболевание и нуждается в постоянном уходе, и ФИО2 принимает меры для их усыновления, а также, что последний на территории России имеет жилье для проживания, правового значения для настоящего дела не имеют, так как исследование данных обстоятельств не входит в предмет рассмотрения настоящего дела и подлежит проверке в рамках разрешения вопроса о законности решений о нежелательности пребывания на территории РФ и о депортации.

Помещение же лица, подлежащего депортации, является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица и при наличии такого решения, предполагающего его принудительное перемещение лица через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

При этом, учитывая позицию стороны административного ответчика и исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, ФИО2 территорию Российской Федерации покидать не намерен, со своей депортацией не согласен, ранее привлекался к уголовной ответственности, соответственно, непринятие обеспечительных мер в виде помещения в специальное учреждение, может создать угрозу неисполнения действующего решения о депортации, обусловленную действиями административного ответчика, в отношении которого принято решение о депортации, а также безопасности государства, общественному порядку, правам и законным интересам других лиц.

В соответствии со ст. 269 КАС РФ в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Определяя срок, на который подлежит продлению срок содержания ФИО2 в специальном учреждении, в целях исключения неопределенности в вопросе продолжительности содержания в специальном учреждении, суд полагает возможным определить предельный срок содержания гражданства Украины ФИО2, (дата обезличена) года рождения в специальном учреждении – на два месяца, т.е. до 23 января 2019 года, при этом УМВД России по Орловской области не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания гражданина Украины ФИО2, (дата обезличена) года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 КАС РФ.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает, что с учетом установленных по делу обстоятельств, решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188, 266 – 269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел по Орловской области – удовлетворить частично.

Продлить срок содержания ФИО2, (дата обезличена) года рождения, гражданина Украины в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о его депортации на 2 (два) месяца, то есть до 23.01.2019г.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2018г.

Судья Н. Н. Второва