Решение № 2А-569/2025 2А-569/2025~М-258/2025 М-258/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-569/2025

№ 2а-569/2025

УИД 26RS0035-01-2025-000497-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре Кубрак М.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 адвоката Баграмяна В.В., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в аренду без проведения торгов.

В обоснование иска указал, ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Верхнерусского сельсовета Шпаковского района № ФИО1 был выделен земельный участок площадью 1012 кв.м. по <адрес> аренду для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, в отношении предоставленного земельного участка.

После строительства дома им был получен Акт о натурном установлении границ земельного участка и разбивки строений, в котором границы земельного участка были установлены в координатах. Установлена длина линии каждой стороны земельного участка, а также расположение данного земельного участка относительно соседних земельных участков. Границы данного земельного участка были закреплены на местности соответствующими знаками. Данный акт был составлен инженером-геодезистом ФИО3 и утвержден Главным архитектором Шпаковского района ФИО4.

Был составлен генеральный план земельного участка <адрес> на котором также указаны размер и границы земельного участка.

Затем кадастровым инженером были установлены границы земельного участка, составлена его схема. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет. В схеме земельного участка также отображено, что на данном земельном участке находится индивидуальный жилой дом.

Распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № схема была утверждена, указана площадь 1024 кв.м., присвоен кадастровый №. В связи с этим получена также выписка из ЕГРН.

Домовладение, построено им на данном земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией. Имеется паспорт проекта частного жилого дома, а также его технический план от ДД.ММ.ГГГГ.

Все эти сведения были предоставлены в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа. Однако решением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. В обоснование своего отказа комитетом приводится то, что домовладение, объект строительства не поставлен на кадастровый учет.

Считает решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, незаконным, поскольку указанный земельный участок, предоставлен в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, он имеет право заключить новый договор аренды на такой земельный участок однократно на три года для завершения строительства.

Из представленного технического плана здания следует, что по указанному адресу имеется индивидуальный жилой дом. Строительство велось на основании разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Законодатель не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия для заключения договора аренды земельного участка ввиду чего, отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в заключение договора аренды полагает необоснованным. С учетом вышеизложенных обстоятельств он имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства, отделочных работ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца, адвокат Баграмян В.В. поддержал заявленные требования, просили суд их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО2, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт «о») Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (часть 2 статьи 12).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Как указано в статье 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Верхнерусского сельсовета Шпаковского района № ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 1012 кв.м. по адресу: <адрес> аренду для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения, земельного участка по <адрес>. Пунктом 2.1. указанного договора срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в соответствии с проектной документацией, разработанной Шпаковским филиалом ГУАиГСК, выдано разрешение на строительство частного жилого дома на земельном участке по <адрес>.

Распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема земельного участка по <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположенный по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №, имеет площадь 1024 +/- 11.2 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из технического плана здания, на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес> расположен индивидуальный жилой дом.

ФИО1 обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отказал в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Основанием отказа послужило то, что согласно сведениям ЕГРН объект строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, не поставлен на государственный кадастровый учет и в отношении него не зарегистрировано право собственности.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Из системного толкования положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комитетом по градостроительству, земельным, имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, осмотром на месте установлено, что на земельном участке расположен объект строительства, участок не огорожен. По данным Публичной кадастровой карты (Росреестр), вышеуказанный объект строительства не значится на государственном кадастровом учете. По сведениям информационной системы градостроительной деятельности выдавалось разрешение на строительство (уведомление о соответствии) администрацией Шпаковского муниципального округа (района).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015г. № 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 33 названного Перечня указано, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.

Являясь законным владельцем здания и являясь арендатором земельного участка на основании договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, административный истец в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на реализацию возможности однократного продления либо заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, истец действовал в порядке, установленном положениями п.п. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), предоставляющего собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, право получить такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в соответствии со ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

При этом материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.

Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось.

Ранее земельный участок не предоставлялся арендатору в аренду для завершения строительства, в силу чего истец, как законный владелец и застройщик земельного участка, являющийся фактическим собственником объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными выше нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Принимая во внимание, что административный истец возвел объект незавершенного строительства на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства подобного объекта, в соответствии с разработанной проектной документацией, разрешением на строительство, с учетом установленных по делу обстоятельств ФИО1 вправе претендовать на предоставление ему земельного участка в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства, а затем - ставить вопрос о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером № по <адрес> ФИО1 в аренду без проведения торгов, для завершения строительства.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов», руководствуясь положениями п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд считает, что административный ответчик, действовал в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает конституционные права заявителя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемый истцом отказ нарушает его права и законные интересы, как владельца жилого дома. В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса по предоставлению муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером № по <адрес> в аренду без проведения торгов – удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером № по <адрес> в аренду без проведения торгов.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером № по <адрес> в аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025 года.

Судья М.И. Гедыгушев