Решение № 2А-468/2017 2А-468/2017(2А-6881/2016;)~М-6579/2016 2А-6881/2016 М-6579/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2А-468/2017

Дело №2а-468\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

17 января 2017 года.

Калининский районный суд г. Челябинска Челябинской области в составе председательствующего Решетовой М.А.

при секретаре Карасевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения №№ от (дата) о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), обязании административного ответчика осуществить кадастровый учет изменений указанного земельного участка в части вида разрешенного использования с «для садоводства» на «отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками».

В обоснование иска ФИО1 указала, что она является собственником данного земельного участка, который относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования –для ведения садоводства. Она обратилась к административному ответчику с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений принадлежащего ей земельного участка в связи с изменением вида разрешенного его использования Оспариваемым решением приостановлено осуществление кадастрового учета в связи с тем, что изменение разрешенного вида использования повлечет нарушение процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства.

Считает данное решение незаконным, нарушающим ее права, поскольку процедура утверждения видов разрешенного использования земельных участков и застройки г. Магнитогорска проведена в соответствии с градостроительными нормами и земельным законодательством. СПК «Радужный», а затем ТСЖ «Южный», в состав которых входил спорный земельный участок, ликвидированы. Административный ответчик незаконно в оспариваемом решении сослался на необходимость указать в декларации вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачный некоммерческих объединениях граждан», который не предусматривает виды разрешенного использования земельного участка. Отсутствие учета указанный изменений в отношении принадлежащего ей земельного участка нарушает ее права, так как не позволяет соблюсти процедуру получения Градостроительного плана земельного участка.

Административный истец: ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям. указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской и представитель заинтересованного лица Администрации г. Магнитогорска, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела.

В предыдущих судебных заседаниях представитель административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения административного иска и пояснила, что земли для использования в целях ведения садоводства не предусматривают возможность строительства жилого дома, в связи с чем кадастровый учет заявленных изменений был приостановлен.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от (дата), выданной Управлением Росреестра по Челябинской области, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу (адрес), категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения садоводства.

(дата) ФИО1 обратилась в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о государственном учете изменений вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решением от (дата) N № приостановлено осуществление кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, в котором в качестве причины приостановления указано на нарушение процедур, установленных земельным законодательством, для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства в случае удовлетворения заявления и предложено указать в декларации вид разрешенного использования земельного участка, не противоречащий требования использования земельного участка в соответствии с ФЗ от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются Правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с положениями ч. 4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 9 статьи 1, частям 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки. Исходя из положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При указанном правовом регулировании наличие утвержденных Правил землепользования и застройки позволяет правообладателю самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования, избирать вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны.

Как следует из материалов административного дела, указанный земельный участок ранее входил в состав садоводческого товарищества «Радужный».

Распоряжением администрации г. Магнитогорска №-Р от (дата), Акционерному обществу «Радужное» было разрешено разместить на территории питомника коллективные сады.

За данным садоводческим товариществом распоряжением администрации г. Магнитогорска №-Р от (дата) был закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью 42, 064091 га для организации коллективных садов.

В связи с прекращением деятельности садоводческого потребительского кооператива «Радужный» указанные выше распоряжения о закреплении за товариществом земельного участка отменены.

Постановлением Главы г. Магнитогорска № от (дата), данный земельный участок переведен из категории -земли поселений, из земель сельскохозяйственного использования в жилую территориальную зону для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов.

(дата) Постановлением городского собрания г. Магнитогорска утвержден Генеральный план развития (адрес) до 2015 года

На основании решения Городского собрания депутатов г. Магнитогорска № от (дата) (адрес) стал частью (адрес).

Постановлением администрации г. Магнитогорска от (дата) утвержден Проект планировки территории бывших поселков (адрес), в соответствии с которым на спорном земельном участке предусмотрено размещение жилого дома усадебного типа. При утверждении проекта учитывались замечания и предложения, поступивщие при проведении публичных слушаний.

Решением Магнитогорского городского собрания № от (дата) утверждены Правила землепользования и застройки города Магнитогорска, которыми предусмотрено зонирование территории г. Магнитогорска с указанием вида разрешенного использования земельных участков по каждой зоне.

Решением № от (дата) в указанные Правила внесены изменения в части зонирования и видов разрешенного использования земельных участков.

В данном решении отраженно, что при его принятии учитывались результаты публичных слушаний по проекту решения Магнитогорского городского Собрания депутатов «О внесении изменений в правила землепользования и застройки г. Магнитогорска», проведенных в соответствии с постановлением администрации г. Магнитогорска от 22 сентября 2016 года №11457-11 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Магнитогорска.

В соответствии с фрагментом карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Магнитогорска (в редакции от 20.12.2016 года №193) земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в зоне «Ж-4» -Зона индивидуальной жилой застройки, которая выделена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. К основным видам разрешенного использования земельных участков данной зоны относится вид «отдельно стоящие односемейные дома с прилегающим земельными участками».

На основании действующих Правил землепользования и застройки г. Магнитогорска земельный участок административного истца отнесен к зоне индивидуальной жилой застройки, предусматривающей застройку индивидуальными жилыми домами. Следовательно, использование земельного участка для индивидуальной жилой застройки соответствует функциональному назначению конкретной территориальной зоны и заявление об изменении разрешенного вида использования указанного земельного участка на вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки соответствует утвержденным документам территориального планирования города Магнитогорска.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования устанавливается исходя из совокупности всех предъявляемых требований, определяемых обстоятельствами возникновения возможных впоследствии правоотношений. Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. При этом фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН.

В силу частей 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Проанализировав представленные сторонами доказательства и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, поскольку административным истцом представлены доказательства того, что спорный земельный участок, относящийся к категории земель-земли населенных пунктов, и включенный в зону индивидуальной жилой застройки может использовать под индивидуальное жилищное строительство.

Поскольку действующее законодательство, регулирующее порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, не предусматривает иной процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка, то решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Челябинской области о приостановлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 нельзя признать законным, поскольку нарушает права административного истца на реализацию прав собственника земельного участка, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С целью восстановления нарушенных прав ФИО1. суд считает необходимым обязать административного ответчика осуществить кадастровый учет изменений спорного земельного участка в части изменения вида его разрешенного использования.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области от (дата) о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (адрес).

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (адрес) «для ведения садоводства» на «отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: М.А. Решетова.