Решение № 2А-15/2024 2А-15/2024(2А-336/2023;)~М-345/2023 2А-336/2023 М-345/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-15/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2024 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М.,

с участием старшего помощника Атановой З.О., представителя государственного казенного учреждения Иркутской области «Балаганское лесничество» ФИО1, действующего на основании доверенности № 1 от 10.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-15/2024 (УИД38RS0002-01-2023-000413-50) по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленного административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам надзора за исполнением лесного законодательства в деятельности Министерства лесного комплекса Иркутской области установлены нарушения требований закона, регулирующего вопросы обеспечения техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов Балаганского лесничества.

Статьей 5 Лесного кодекса РФ предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Действующее законодательство предусматривает наличие специального механизма - лесной охраны, которая осуществляется, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.98.2 Лесного Кодекса РФ под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (далее - требования лесного законодательства). Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.98.2 Лесного Кодекса РФ Приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955 утверждены Порядок и Нормативы осуществления лесной охраны (начало действия документа - 08.02.2022) (далее – Приказ № 955).

В п.1 Приложения 1 к Приказу № 955 установлено, что лесная охрана осуществляется, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках полномочий в соответствии со статьями 83 - 84 Лесного кодекса РФ.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп.17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

В соответствии с пп.15 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп к функциям министерства относится осуществление лесной охраны.

Таким образом, Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим охрану лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Балаганского лесничества.

Приказом Рослесхоза от 29.07.2021 № 608 утверждены Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов (далее – Приказ № 608).

Согласно информации Министерства от 14.11.2023 №02-91-13130/23 норматив обеспеченности ГКУ «Балаганское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определен следующим образом:

- транспортные средства: 10 * 0,33 = 4 единицы;

- самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт: 10*0,20 = 2 единицы;

- беспилотные летательные аппараты: 10*0,165 = 2 единицы;

- наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства: 10 * 0,33 = 4 набора;

- видеорегистратор персональный: 10 * 1 = 10 штук;

- устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства): 10 * 2 = 20 штук.

Однако, ГКУ «Балаганское лесничество» до настоящего времени не обеспечено нормативным количеством техники и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, установленным Приказом № 608, а именно:

- беспилотные летательные аппараты в количестве 2 единиц, исходя из расчета 10*0,165 = 2 единицы (отсутствуют в наличии);

- видеорегистратор персональный в количестве 10 штук, исходя из расчета 10 * 1 = 10 шт. (отсутствуют в наличии);

- устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 19 штук, исходя из расчета 10 * 2 = 20 штук (в наличии имеется 1 устройство), что подтверждается информацией Министерства от <данные изъяты>.

В связи с этим, Братский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области <данные изъяты> по необеспечению Государственного казенного учреждения Иркутской области «Балаганское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: беспилотные летательные аппараты в количестве 2 единиц; видеорегистратор персональный в количестве 10 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 19 штук. Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области <данные изъяты><данные изъяты> в срок до <данные изъяты> обеспечить Государственное казенное учреждение Иркутской области «Балаганское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: беспилотные летательные аппараты в количестве 2 единиц; видеорегистратор персональный в количестве 10 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 19 штук.

В судебном заседании старший помощник прокурора Балаганского района Атанова З.О., административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, также представила отзыв на возражение административного ответчика.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области, действующая по доверенности <данные изъяты> ФИО2, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила возражения.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил.

Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Иркутской области «Балаганское лесничество» ФИО1, действующий на основании доверенности <данные изъяты>, суду пояснил, что административным истцом, административный ответчик определен правильно.

Суд, с учетом мнения административного истца, заинтересованного лица, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст.150 КАС РФ.

Заслушав старшего помощника Балаганского района Атанову З.О., представителя заинтересованного лица ФИО1, учитывая мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным (действия) бездействия (пункт 2).

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 5 Лесного кодекса РФ предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Действующее законодательство предусматривает наличие специального механизма – лесной охраны, которая осуществляется, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.98.2 Лесного Кодекса РФ под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (далее - требования лесного законодательства). Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.98.2 Лесного Кодекса РФ Приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955 утверждены Порядок и Нормативы осуществления лесной охраны (начало действия документа - 08.02.2022) (далее – Приказ № 955).

В п.1 Приложения 1 к Приказу № 955 установлено, что лесная охрана осуществляется, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках полномочий в соответствии со статьями 83 - 84 Лесного кодекса РФ.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп.17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

В соответствии с пп.15 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп к функциям министерства относится осуществление лесной охраны.

Таким образом, Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим охрану лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Балаганского лесничества.

В соответствии с п.2 Приложения № 1 к Приказу №955 перечень должностных лиц лесной охраны для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждается указанными органами в пределах компетенции, установленной пунктом 1 настоящего Порядка.

В соответствии со ст.98.2 Лесного Кодекса РФ, п.2 Приложения №1 к Приказу №955 министра лесного комплекса Иркутской области от 24.10.2023 №91-47-мпр утвержден Перечень должностных лиц государственных казенных учреждений Иркутской области, подведомственных министерству лесного комплекса Иркутской области, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны.

В соответствии с указанным Перечнем в разрезе структуры министерства лесного комплекса Иркутской области директор государственного казенного учреждения Иркутской области, его заместитель, начальник отдела (за исключением начальника отдела лесного хозяйства), его заместитель, главный специалист, ведущий специалист, старший инспектор наделены полномочиями на осуществление лесной охраны.

Согласно п.2 Приложения № 1 к Приказу №955 лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны.

Приказом Рослесхоза от 29.07.2021 № 608 утверждены Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов (далее – Приказ № 608).

Вышеуказанным Приказом предусмотрено, что норматив обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определяется в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единиц, исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения.

Для Иркутской области установлены следующие нормативы обеспеченности техникой и оборудованием, необходимой для патрулирования лесов: транспортные средства – 0,33; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт - 0,20; беспилотные летательные аппараты – 0,165; наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства – 0,33; видеорегистратор персональный - 1; устройства дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) – 2.

При этом согласно сноске 3 к таблице, в которых приведены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, указано, что должностными лицами используются измерительные приборы и инструменты, технические характеристики которых позволяют обеспечивать проведение измерений лесоматериалов, таксационных характеристик лесного насаждения и площади лесного участка (высотомер, мерная вилка, мерная скоба, мерная лента, угломер, прибор для измерения румбов и азимутов направлений, горизонтальных углов) с погрешностью не более 5%, аппаратура для фото- и видеофиксации места нарушения лесного законодательства, а также технические приборы, предназначенные для установления географического местоположения лесного участка (навигаторы).

Штатная численность должностных лиц уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны, Государственного казенного учреждения Иркутской области «Балаганское лесничество» (далее – ГКУ «Балаганское лесничество»), составляет 10 единиц.

В соответствии с Приказом № 608 Министерством произведены расчеты обеспеченности техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, определенный в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единицу, исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения.

При расчете количества техники и оборудования использована формула, где числовые показатели 10 – количество штатных единиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны в ГКУ «Балаганское лесничество»: 0,33 – норматив транспортных средств для Иркутской области; 0,20 – норматив самоходных машин и других видов техники или водного транспорта для Иркутской области; 0,165 - норматив беспилотных летательных аппаратов для Иркутской области; 0,33 - норматив наборов инструментов, используемых должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, для Иркутской области; 1 - норматив видеорегистраторов персональных для Иркутской области; 2 – норматив устройств дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) для Иркутской области.

Согласно информации Министерства от 14.11.2023 №02-91-13130/23 норматив обеспеченности ГКУ «Балаганское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определен следующим образом:

- транспортные средства: 10 * 0,33 = 4 единицы;

- самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт: 10*0,20 = 2 единицы;

- беспилотные летательные аппараты: 10*0,165 = 2 единицы;

- наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства: 10 * 0,33 = 4 набора;

- видеорегистратор персональный: 10 * 1 = 10 штук;

- устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства): 10 * 2 = 20 штук.

Однако, ГКУ «Балаганское лесничество» до настоящего времени не обеспечено нормативным количеством техники и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, установленным Приказом № 608, а именно:

- беспилотные летательные аппараты в количестве 2 единиц, исходя из расчета 10*0,165 = 2 единицы (отсутствуют в наличии);

- видеорегистратор персональный в количестве 10 штук, исходя из расчета 10 * 1 = 10 шт. (отсутствуют в наличии);

- устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 19 штук, исходя из расчета 10 * 2 = 20 штук (в наличии имеется 1 устройство), что подтверждается информацией Министерства от <данные изъяты>

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 11.09.2020 № 1404 «Об утверждении Правил определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации» нормативная потребность в технике и оборудовании, необходимых для патрулирования лесов, определяется на основе нормативов обеспеченности субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным агентством лесного хозяйства, исходя из количества техники и оборудования, необходимого для выполнения объемов мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению и патрулированию лесов в соответствии с объемами указанных мероприятий, установленными лесными планами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.3, 5 ст.83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п.1 ст.133 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно информации Министерства от <данные изъяты> из федерального бюджета на мероприятия по приобретению лесопатрульной техники и оборудования Министерству выделено в 2021 году - <данные изъяты>., в 2022 году – <данные изъяты>., в 2023 году – <данные изъяты>.

В силу п.5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837 (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.3 Правил исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, а также перечень приобретаемой техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.

Таким образом, министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным органом, осуществляющим функции по осуществлению лесной охраны на территории Иркутской области, и обеспечению техникой и оборудованием Балаганского лесничества как подведомственного учреждения.

Следовательно, административный ответчик по делу истцом определен правильно.

В связи с этим, довод административного ответчика, изложенный в возражениях в той части, что министерство лесного комплекса Иркутской области является ненадлежащим ответчиком, подлежит отклонению.

Согласно п.8 Правил исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции.

Согласно п.8.1 Правил контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций, которые предназначены для оказания помощи субъектам Российской Федерации в финансировании расходов текущего периода (п. 7.4 Правил).

Таким образом, планирование Рослесхозом объемов финансового обеспечения на оснащение техникой и оборудованием, необходимым для патрулирования лесов, осуществляется на основе заявленной оценки потребности субъекта Российской Федерации в них.

В соответствии с п. 7(3) Правил в случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции (далее - нераспределенный резерв) указанные средства направляются бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением мероприятий по осуществлению переданных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе стимулирующих выплат на содержание и обеспечение деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, приобретение пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов (далее - стимулирующие выплаты), с учетом эффективности осуществления переданных полномочий, включая эффективное использование бюджетных средств.

Согласно Таблице 191 «Распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Приложения 34 Федерального закона от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» нераспределённый резерв в области лесных отношений на 2023 год составляет 418 284,9 тыс. рублей.

Согласно п. 7(4) Правил при недостаточности субвенций исполнительные органы субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством).

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность предоставления дополнительного финансирования исполнительным органам субъектов РФ на мероприятия по охране и защите лесов. Однако, Министерство не предоставило документы, подтверждающие обращение в Федеральное агентство лесного хозяйства с заявкой в 2023 году на выделение субвенций из нераспределенного резерва. Отсутствие указанного обращения свидетельствует о бездействии и не принятии исчерпывающих мер Министерством на обеспечение ГКУ «Балаганское лесничество», созданного распоряжением Правительства Иркутской области от 03.04.2023 № 247-рп, а ранее выполнявшего аналогичные полномочия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом.

В соответствии с п.1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, обозначенное ведомство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области.

Реализация переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определенных статьей 83 Лесного кодекса РФ, на территории Балаганского лесничества осуществляется министерством лесного комплекса Иркутской области в лице государственных казенных учреждений.

В соответствии с п.1.1 Устава ГКУ «Балаганское Лесничество», утвержденного распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-1949-мр от 26.07.2023 (далее – Устав), ГКУ «Балаганское Лесничество» является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Балаганского лесничества.

Основной целью деятельность казенного учреждения является обеспечение рационального использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Балаганского лесничества (п. 2.3 Устава)

В силу пп. 22 п. 2.4 Устава ГКУ «Балаганское лесничество» для достижения цели, определенной в п. 2.3 Устава осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Не укомплектованность требуемым количеством техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов, препятствуют надлежащему исполнению должностными лицами ГКУ «Балаганское лесничество» возложенных на них функций по осуществлению лесной охраны, повышению качества и эффективности мероприятий, направленных на защиту, охрану лесов, что не способствует достижению целей, предусмотренных лесным законодательством - сохранение полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Неисполнение требований лесного законодательства нарушает принцип сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, препятствует сохранению его полезной функции, что является недопустимым.

При этом указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законных интересов Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе нарушают законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Реализация требований, изложенных в Приказе № 608 осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Определение объема субвенции, предоставляемой субъекту Российской Федерации на соответствующий год, осуществляется Рослесхозом в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.11.2021 №2046 (ранее – Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 838).

В соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РФ (ст.ст. 162, 219) получатель бюджетных средств принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

Осуществление переданных полномочий в области лесных отношений следует осуществлять в пределах вышеуказанных средств.

В соответствии с п.2 ст.133 Бюджетного Кодекса РФ в составе общего объема субвенций ежегодно предусматривается не распределенная между субъектами Российской Федерации субвенция.

Данные средства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837, на основании решения Рослесхоза.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.42 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В том числе согласно п.4 ст.85 Бюджетного Кодекса РФ в случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

До настоящего времени меры к оснащению в полном объеме ГКУ «Балаганское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с требованиями Приказа № 608, министерством лесного комплекса Иркутской области не приняты.

В связи с чем, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст.1 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечения охраны и защиты лесов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.

Несоблюдение требований законодательства приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено ст.4, ст.15 Конституции РФ.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и, тем самым, неисполнение требований лесного законодательства, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

Таким образом, отсутствие техники и оборудования для патрулирования лесов влечет невыполнение в полном объеме мероприятий по охране лесов на территории Балаганского лесничества.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий суд считает несостоятельными, поскольку не может являться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности обеспечить Балаганское лесничество техникой и оборудованием.

Иные доводы административного ответчика, суд также не принимает во внимание, поскольку опровергаются исследованными материалами дела, а также не основаны на законе.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая существо выявленных нарушений, доводы представителя административного ответчика в части срока исполнения обязанности, суд приходит к выводу о том, что разумным и достаточным для исполнения решения суда будет срок до <данные изъяты>.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства, принципов разумности и справедливости.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области <данные изъяты> по необеспечению Государственного казенного учреждения Иркутской области «Балаганское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве:

- беспилотные летательные аппараты в количестве 2 единиц;

- видеорегистратор персональный в количестве 10 штук;

- устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 19 штук.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области обеспечить Государственное казенное учреждение Иркутской области «Балаганское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве:

- беспилотные летательные аппараты в количестве 2 единиц;

- видеорегистратор персональный в количестве 10 штук;

- устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 19 штук.

Установить срок исполнения решения суда до <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.294, 297-299 КАС РФ, путем подачи апелляционной жалобы, представления в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 февраля 2024 года.

Судья О.А. Кравцова