Решение № 12-128/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-128/2021

27RS0007-01-2021-000905-68

Дело № 12-128/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 29 июля 2021 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41,

жалобу представителя должностного лица генерального директора ООО УК «РФП групп» ФИО1- ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 №88/359-21 от 30.04.2021 года о назначении административного наказания по ст.8.32 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО УК «РФП групп» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 №88/359-21 от 30.04.2021 года должностное лицо – генеральный директор ООО УК «РФП групп» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, представитель - должностного лица генерального директора ООО УК «РФП групп» ФИО5 -ФИО2 подал жалобу, согласно которой просит постановление отменить, поскольку генеральный директор ООО УК «РФП групп» ФИО5- не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, поскольку работником АО «Дальлеспром» он не является. Он занимал должность генерального директора ООО УК «РФП Групп», которое исполняет функции единоличного исполнительного органа АО «Дальлеспром».

Должностное лицо ФИО5, представитель - должностного лица генерального директора ООО УК «РФП групп» ФИО5 -ФИО2, заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 в судебное заседание не прибыли, о дне слушания уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 года "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 16 Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п. п. "б" п. 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с п. 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

В силу п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с п. 16 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 года N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов", лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, от захламления строительными, лесосечными и иными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, лесничим Тулучинского участкового лесничества в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора 06.05.2020 года произведен осмотр лесного участка, площадью 32 км расположенного в квартале 94, выдел 25,27,31,32,33,35,36,37,38,39,40,41,45; квартал 103, выдел 8,41,49,50,51,52,55; квартал 89, выдел 3,11,16; квартал 64 выдел 38,50,37,36.34,21,17,18,19; квартал 304 выдел 32,10,17,18,19,34,24,25,26,29,30; квартал 305 выдел 19; квартал 100 выдел 5,10,11,13; квартал 188 видел 4,7,8.12; квартал 130 выдел 4,5,6,8,13,14,15,17) и реконструкция дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 4 км (квартал 309, выдел 7, квартал 100 выдел 14). При проведении осмотра лесного участка установлено, что работы по обеспечению пожарной безопасности в лесах - прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос в объеме 32 км реконструкция дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 4 км, не выполнены.

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 усмотрел в действиях должностного лица– генерального директора ООО УК «РФП Групп» ФИО4 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что 05.11.2008 года между Правительством Хабаровского края, в лице заместителя Председателя Правительства Хабаровского края- министром природных ресурсов и ООО «Водолей» заключен договор аренды лесного участка №0235/2008. Предметом договора являлось использование лесного участка площадью 41349 га. В пределах Северного лесничества общей площадью 915749 га, местоположение участка: Хабаровский край, Ванинский район, Северное лесничество. Срок действия договора по 10.04.2026 года.

Приложением №6 к вышеуказанному договору поименованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.

Соглашением №0235/2013, внесены изменения в договор №0235/2008, указано, что арендатором по данному договору является ОАО «Дальлеспром».

Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 02.04.2019 года №505.П, утвержден Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду АО «Дальлеспром».

В период с 07.10.2020 года по 31.12.2020 года обществом для заготовки древесины на основании лесной деклараций №2/2020/235 использовались, в том числе, лесные участки в квартале 94, выдел 25,27,31,32,33,35,36,37,38,39,40,41,45; квартал 103, выдел 8,41,49,50,51,52,55; квартал 89, выдел 3,11,16; квартал 64 выдел 38,50,37,36.34,21,17,18,19; квартал 304 выдел 32,10,17,18,19,34,24,25,26,29,30; квартал 305 выдел 19; квартал 100 выдел 5,10,11,13; квартал 188 видел 4,7,8.12; квартал 130 выдел 4,5,6,8,13,14,15,17)

Согласно выпискам из ЕГРН от 22.03.2021 года учредителем ООО УК «РФП Групп» является АО «Дальлеспром». ООО УК «РФП Групп» исполняет функции единоличного исполнительного органа АО «Дальлеспром».

Согласно выписке ЕГРЮ, трудового договора №УК-539 от 23.06.2019 года, приказа №334 л/с от 18.06.2019 года, приказа № 66 л/с от 18.02.2021 года ФИО4 являлся генеральным директором ООО УК «РФП Групп» в период с 23.06.2019 года по 09.03.2021 года.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 9 февраля 2009 г. N 9-ФЗ, от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ, от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из буквального толкования изложенной нормы следует, что руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица только в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 8.32 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой генеральный директор ООО УК «РФП Групп» ФИО4 привлечен к административной ответственности, не входит в число названных выше статей.

Таким образом, генеральный директор ООО УК «РФП Групп» ФИО4 привлечен к административной ответственности необоснованно, так как не является в данной ситуации, по смыслу примечания к части 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 №88/359-21 от 30.04.2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО УК «РФП групп» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя должностного лица генерального директора ООО «УК «РФП групп» ФИО4 –ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 №88/359-21 от 30.04.2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «УК «РФП групп» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.