Решение № 2А-474/2024 2А-474/2024~М-424/2024 М-424/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2А-474/2024

Дело № 2а-474/2024

УИД 29RS0011-01-2024-000863-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2024 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при ведении протокола секретарем Коровкиной Г.В.

с участием

заместителя прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Худякова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело поадминистративному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Худяков Ю.А. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в установлении длительного срока расселения граждан из аварийного жилищного фонда, и о возложении обязанности на административного ответчика пересмотреть и изменить сроки отселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Свои требования обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части, касающейся сроков отселения граждан из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных жилых домов. В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации Верхнетоемского муниципального округа от 08.05.2019 № 10/31р многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...>, и <...>, признаны аварийными и подлежащими сносу. На отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации возложена обязанность принять меры по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях вышеуказанных многоквартирных жилых домов на условиях социального найма, до 31.12.2027. Принимая акты об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания орган местного самоуправления фактически признал обязанность по предоставлению жильцам другого жилого помещения, поскольку дом по своему техническому состоянию, как непригодный для проживания, подлежит отселению. Таким образом, с учетом изложенного в распоряжении администрации Верхнетоемского муниципального округа предусмотрен длительный срок расселения граждан из аварийного жилья, что нарушает конституционное право на обеспечение жителей жилых помещений здоровой средой обитания, жилой средой, достойной цивилизованного человека, в связи с чем сроки отселения должны быть пересмотрены и изменены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в установлении длительных сроков расселения граждан из аварийного жилищного фонда в распоряжении от 08.05.2019 № 10/31р «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» и обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области пересмотреть и изменить сроки отселения граждан из жилых помещений, расположенных по адресам: <...>, и <...>, признанных аварийными и подлежащими сносу, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В возражении и.о. глава Верхнетоемского муниципального округа ФИО1 указал о несогласии с заявленными требованиями. Полагает, что в данном случае прокурор обратился в защиту интересов граждан, проживающих в конкретных жилых помещениях, расположенных по адресам, указанным в распоряжении администрации Верхнетоемского муниципального округа от 08.05.2019 года № 10/31р. Обращает внимание суда на то, что указанное распоряжение в части отселения затрагивает интересы только граждан, проживающих в жилых помещениях на условиях социального найма. Таким образом, административное исковое заявление подано прокурором не в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а в защиту интересов конкретных граждан. При этом доказательств того, что данные граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, прокурором не представлено. Администрация считает, что, исходя из положений части 1 статьи 39 КАС РФ, у прокурора отсутствуют полномочия на обращение с иском в защиту жилищных прав жителей конкретных многоквартирных домов. Отмечает, что постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (далее - Программа). На территории Верхнетоемского муниципального округа переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется на основании данной Программы. Переселению подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года. Адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» находится в стадии выполнения, а адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, Правительством Архангельской области не принималась, поэтому законных оснований изменения сроков отселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, указанных в административном исковом заявлении, не имеется. Обращает внимание суда на то, что жилищное законодательство не предусматривает каких-либо сроков переселения граждан из аварийного дома. Считает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности установить конкретные сроки расселения граждан и сноса многоквартирных домов недопустимо, поскольку будет являться вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, относящуюся к его исключительной компетенции. Просит отказать в удовлетворении требований, заявленных в административном исковом заявлении прокурором Верхнетоемского района Архангельской области.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика участия в судебном заседании не принял.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что распоряжением администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 08 мая 2019 года № 10/31р «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: 165511, <...>, и 165511, <...>, признаны аварийными и подлежащими сносу и отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Верхнетоемского муниципального округа должен уведомить собственников жилых помещений о принятом решении и принять меры по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях вышеуказанных многоквартирных жилых домов на условиях социального найма, в срок до 31 декабря 2027 года.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с ч. 4 ст. 15ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзац 2 п. 49 Положения устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления принять соответствующее решение в течение 30 дней со дня получения заключения комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. Распоряжение с указанием на дальнейшее использование помещения, срока отселения физических и юридических лиц издается в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм права определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является обязанностью органа местного самоуправления.

Установленные оспариваемым распоряжением чрезмерно длительные сроки расселения граждан и сноса многоквартирных домов, является неразумными и, безусловно, нарушают права и законные интересы собственников и нанимателей помещений, и по существу являются способом самоустранения органа местного самоуправления от выполнения обязанностей возложенных на него законом, в частности ст. 2 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора района к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия административного ответчика в части установления длительных сроков расселения граждан из аварийного жилищного фонда и о возложении обязанности на административного ответчика пересмотреть и изменить сроки отселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на администрацию Верхнетоемского муниципального округа обязанность принять иное решение в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам, указанным в распоряжении администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 08 мая 2019 года № 10/31р «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд признает несостоятельным довод ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение с иском в защиту жилищных прав жителей конкретных многоквартирных домов.

Доводы административного ответчика о том, что отсутствуют законные основания изменения сроков отселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, указанных в административном исковом заявлении, а также то, что жилищное законодательство не предусматривает каких-либо сроков переселения граждан из аварийного дома также являются несостоятельными, поскольку многоквартирные жилые дома признаны аварийными, согласно заключениям межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 15.04.2019 №№ 9, 10, и распоряжению от 08 мая 2019 года № 10/31р, следовательно, общее состояние конструкций зданий оценено как аварийное. С учетом значительного физического износа зданий и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, рекомендовано признать указанные многоквартирные жилые дома аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем жилые дома подлежат выводу из эксплуатации.

Таким образом, проживание граждан в аварийных домах ставит под угрозу жизнь и здоровье как проживающих в них лиц, так и лиц, находящихся в данных многоквартирных домах.

Иные доводы административного ответчика также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в установлении длительного срока расселения граждан из аварийного жилищного фонда в распоряжении администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 08 мая 2019 года № 10/31р «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу».

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области пересмотреть решение в части установления сроков отселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 165511, <...>, и 165511, <...>, признанных аварийными и подлежащими сносу, и изменить сроки отселения граждан из жилых помещений, расположенных по адресам, указанным в распоряжении администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 08 мая 2019 года № 10/31р «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда администрацией Верхнетоемского муниципального округа должно быть сообщено в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областнойсудв течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 21 октября 2024 года.

Председательствующий Я.А. Королева