Апелляционное определение № 33-2645/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Шевцова Н.Г. дело № 33-2645/2025

№ 2-2572/2025

УИД 67RS0002-01-2025-001829-56


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 декабря 2025 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Руденко Н.В.,

судей Соболевской О.В., Дороховой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска, Министерству образования и науки Смоленской области о признании приказа незаконным, включении в список, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска в лице управления опеки и попечительства на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 июля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Руденко Н.В., объяснения представителя Администрации г. Смоленска ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО1 и его представителя ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Министерству образования и науки Смоленской области (далее – Министерство), в котором просил признать незаконным приказ Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от 6 марта 2025 г. № 247 «Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска»; возложить на Администрацию г. Смоленска обязанность по включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Смоленска и предоставить соответствующее жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Смоленске; обязать Министерство образования и науки Смоленской области осуществить финансирование исполнения Администрацией г. Смоленска государственных полномочий по обеспечению его жильем.

Требования мотивированы тем, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 9 ноября 2017 г. № 2301 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Смоленского района Смоленской области. С 2017 г. постоянно проживает в г. Смоленске, с 31 января 2025 г. имеет регистрацию в г. Смоленске. Поскольку до настоящего времени жилым помещением в соответствии с действующим законодательством не обеспечен, обратился в Управление опеки и попечительства Администрации г. Смоленска о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Смоленска, в чем ему оспариваемым приказом названного Управления неправомерно отказано.

Протокольным определением от 26 мая 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (л.д. 30).

Истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что истец включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования Смоленский район Смоленской области, на момент изменения места жительства на г. Смоленск достиг возраста 18 лет, в связи с чем, права на обеспечение жильем в г. Смоленске не имеет и должен обеспечиваться жилым помещением на территории Смоленского района Смоленской области.

Представители Министерства образования и науки Смоленской области и Администрации «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель Администрации «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ судом постановлено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 июля 2025 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Признан незаконным приказ Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска № 247 от 6 марта 2025 г. «Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Смоленска».

На Администрацию г. Смоленска возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Смоленска.

На Администрацию г. Смоленска возложена обязанность предоставить ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в г. Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

На Министерство образования и науки Смоленской области возложена обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией г. Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Смоленске общей площадью не менее установленной нормы предоставления (л.д. 44-48).

В апелляционной жалобе Администрация г. Смоленска в лице Управления опеки и попечительства просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что истец включен в список детей-сирот по обеспечению жильем на территории Смоленского муниципального округа Смоленской области, из указанного списка не исключен, обязанность предоставить помещение относится к компетенции Администрации «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, законом не предусмотрено право делегировать полномочия органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения детям-сиротам другому территориальному органу местного самоуправления. Полагает, что по достижению истцом совершеннолетия исключение из одного списка и включение его в другой при смене места жительства действующим законодательством не предусмотрено (л.д. 50-53).

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Указывает, что смена места жительства после достижения совершеннолетия не может являться основанием для лишения его права на получение, поскольку реализация государственных обеспечительных обязательств не может зависеть от реализации гражданином его права на выбор места жительства (л.д. 61-62).

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО2, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО5 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержали, просили решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, в силу следующего.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Закон Смоленской области № 114-з от 29 ноября 2007 г. «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями», наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями (статья 1).

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона Смоленской области от 29 сентября 2005 г. № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; мать ФИО1 – ФИО10 заочным решением Смоленского районного суда Смоленской области от 27 ноября 2007 г. лишена в отношении него родительских прав, с передачей ФИО1 органам опеки и попечительства; отец вписан в свидетельство о рождении со слов матери (л.д. 8, л.д. 9-10).

Постановлением Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 2 марта 2015 г. № 08 ФИО1 признан не имеющим жилья (л.д. 11).

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 9 ноября 2017 г. № 2301 по заявлению ФИО11, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 12).

Из содержания иска и объяснений истца следует, что когда мать лишили родительских прав ему было 3 года, его взял под опеку ФИО12 В период с 21.12.2011 по 30.07.2021 он был зарегистрирован по месту пребывания, по месту жительства опекуна, по адресу: <адрес>-<адрес><адрес>. Постоянную регистрацию имел в родительском доме в д. Мощинки по месту рождения. С 2017 года обучался в МБОУ «Открытая (сменная) школа №1» г. Смоленска, проживал в <адрес>, <адрес>, у своей девушки. С 20.11.2020 по 30.06.2022 обучался в СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» по основной образовательной программе по профессии 23.01.17 «Мастер по ремонту и обслуживанию автомобилей», на очной (дневной) форме, и проживал в п<адрес>. В июне 2022 года ушел в армию. В 2023 году вернулся из армии, проживал у своей крестной матери в г. Смоленске, без регистрации; работал неофициально в Печерске в автосалоне, затем захотел устроиться официально, не получилось. С 08.08.2024 работает в должности автомеханика в ООО «БН-Моторс». Он зарегистрировался у крестной матери, где и проживает. С 31.01.2025 зарегистрирован по адресу: <адрес>; находится на медицинском обслуживании в ОГБУЗ «Поликлиника № 2» г. Смоленска.

Жилые помещения на праве собственности ФИО1 не принадлежат, нанимателем по договору социального найма жилого помещения истец не является.

5 февраля 2025 г. ФИО1 обратился в Управление опеки и попечительства Администрации г. Смоленска с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Смоленска (л.д. 13).

Приказом Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от 6 марта 2025 г. № 247 истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Смоленска, со ссылкой на то, что на основании заявления ФИО11 постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 9 ноября 2017 г. № 2301 он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Смоленский район» Смоленской области, новое место жительства у него появилось по достижении совершеннолетия (л.д. 14).

До настоящего времени ФИО1, достигший 30.07.2021 возраста 18 лет и избравший местом своего жительства г. Смоленск, жилым помещением в порядке ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ ни на территории г. Смоленска, ни на территории Смоленского района Смоленской области, не обеспечен.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО13 в судебном заседании суда первой инстанции пояснила, что знает ФИО1 с момента, когда ФИО6 оформили над ним опекунство. Является крестной истца, когда Даниилу было 4-5 лет. По возвращении из армии Даниил проживает и прописан у нее в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 29-31), т.к. у него в городе есть девушка, друзья, работа. Она его прописала в квартире, т.к. он работал в Печерске, его не брали официально на работу. Сейчас он работает в ООО «Моторс», на пр. Строителей.

Разрешая спор, проанализировав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания за ФИО1 права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Смоленске, возложении на ответчиков обязанности по обеспечению истца жилым помещением в соответствии с заявленными требованиями.

В силу положений ч.ч. 4, 5 ст. 6 Закона Смоленской области от 29 сентября 2005 г. № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области» жилые помещения предоставляются лицам указанной категории по месту их жительства в соответствующем населенном пункте, предоставление жилого помещения в другом населенном пункте возможно только с их согласия.

При таких обстоятельствах, установив факт нарушения прав истца на обеспечение жильем, суд правомерно удовлетворил иск, обязав Администрацию г. Смоленска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Смоленске, а Министерство – осуществить соответствующее финансирование.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подлежит обеспечению жилым помещением на территории Смоленского района Смоленской области являются несостоятельными, поскольку судом первой инстанции достоверно установлено, что ФИО1 с 2017 года проживает на территории г. Смоленска.

При этом суд обоснованно отверг доводы представителя Администрации г. Смоленска о включении истца в список на получение жилья и обязанности предоставления ему жилого помещения на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, поскольку, как следует из «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г. и «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодательством названо место жительства указанных лиц.

Поскольку истец с 2017 года проживает в г. Смоленске, с 31 января 2025 г. зарегистрирован по месту жительства в г. Смоленске, что подтверждено представленными доказательствами (л.д. 7), ответчиком не опровергнутыми, суд, установив, что его местом жительства является г. Смоленск, пришел к выводу о необходимости предоставления истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда в г. Смоленске.

Кроме того, согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

По правилам п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 18 лет, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию указанным лицам мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

То обстоятельство, что изменение места постоянного жительства истца произошло после того, как он достиг возраста 18 лет, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку в числе установленных законодательством оснований, по которым уполномоченный орган принимает решения об отказе в исключении из списка по прежнему месту жительства и во включении в список по новому месту жительства, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно, с учетом наличия у истца не оспоренного права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом и признания его нуждающимся в получении жилья, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, пришел к выводу о возложении на ответчиков обязанности по восстановлению нарушенных прав истца на получение жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны и являются аналогичными тем, на которые сторона ответчика ссылалась в обоснование своих возражений, они являлись предметом исследования и оценки суда и направлены на переоценку его суждения, на иное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 декабря 2025 г.