Решение № 2А-1838/2017 2А-1838/2017~М-1551/2017 М-1551/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-1838/2017

Дело № 2а-1838/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г.Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.

при секретаре Захаровой Я.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании действий по внесению записи регистрации в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним незаконными и возложении обязанности исключить запись из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратился в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия по внесению записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество № незаконными и обязать исключить запись № из ЕГРП.

В обоснование заявления указано, что истец является собственником <данные изъяты> кв.м. земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Наследодателем указанной части земельного участка являлась супруга истца ФИО8, к которой земельный участок перешел в порядке наследования от ее матери ФИО2, право которой подтверждается свидетельством о праве собственности на землю №, выданного Администрацией Рождественского сельского Совета Калининского района Тверской области 28 декабря 1992 года по решению № от ДД.ММ.ГГГГ. Заинтересованное лицо ФИО9 является собственником <данные изъяты> кв.м. земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Право истца подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, зарегистрированным в реестре за № Наследодателем указанной части земельного участка являлась мать истца – ФИО3, которой земельный участок принадлежал на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности на землю, владение, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного администрацией Рождественского сельсовета 28 декабря 1992 года за № на основании постановления № от 01 сентября 1992 года. Регистрация права не проводилась. ФИО7 обратился с заявлением в Управление Росреесгра по Тверской области о регистрации права на <данные изъяты> кв.м. земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № на основании свидетельства о праве на наследство по закону, зарегистрированным в реестре за №. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик в лице государственного регистратора ФИО4. была произведена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество №. Согласно указанной записи за истцом было зарегистрировано право собственности на земельный участок, общей площадью 4121 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. В качестве документа-основания указано свидетельство о праве на наследство по закону, зарегистрированное в реестре за №. То есть ответчик произвел запись о праве истца в полном объеме, а не на <данные изъяты> кв.м. как было указано в свидетельстве о праве на наследство. Таким образом, истец полагает, что ответчиком при государственной регистрации права была допущена техническая ошибка, т.к. истец имеет право только на часть земельного участка с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> кв.м. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 18 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен нотариус Конаковского нотариального округа Тверской области ФИО10

В судебное заседание административный истец ФИО7, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Ранее от административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии с участием представителя ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 – ФИО5 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований. Пояснила, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с заявленными требованиями, поскольку о нарушении своих прав последний узнал 30 марта 2016 года, т.е. с момента проведения государственной регистрации его права на земельный участок. Кроме того, поскольку на государственную регистрацию административным истцом было предоставлено свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом и не требующее дополнительной правовой экспертизы, регистратор произвел регистрацию права собственности административного истца на весь земельный участок.

В судебное заседание заинтересованное лицо – нотариус Конаковского нотариального округа Тверской области ФИО10, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, причин неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, отзыв на административный иск суду не представила.

В связи с изложенным, руководствуясь положениями п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Конаковского нотариального округа Тверской области ФИО10 административному истцу ФИО7 было выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти ФИО1 серии <данные изъяты>, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № за административным истцом ФИО7 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Согласно ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) государственная регистрация – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Пунктом 1 ст. 13 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Вместе с тем ст. 13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ограничивает пределы правовой экспертизы при государственной регистрации права на основании нотариально удостоверенной сделки.

Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09 декабря 2014 года № 789, установлено, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона о регистрации) (пункт 231).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов – это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Вместе с тем необходимо также учитывать, что государственная регистрация прав является институтом гражданского права, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

С учетом изложенного, пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи, при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Поскольку из представленного свидетельства о праве на наследство по закону после смерти ФИО1 серии <данные изъяты> невозможно достоверно установить объект гражданских прав (не отражена информация, необходимая для государственной регистрации права, а именно, не содержится сведений о размере доли собственника), регистратор при совершении регистрационных действий должен был при выявлении указанного дефекта юридической силы документа провести соответствующую правовую экспертизу, что последним сделано не было.

Вместе с тем, разрешая заявленные административным истцом требования на предмет их обоснованности, суд приходит к следующим выводам.

Как указано ранее, ч. 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в своих возражениях также указал на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

Учитывая то обстоятельство, что на момент государственной регистрации права 30 марта 2016 года и получения свидетельства о государственной регистрации права административному истцу были общеизвестны несоответствия сведений, указанных в свидетельстве о праве на наследство по закону и свидетельстве о государственной регистрации права, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения в суд с соответствующим исковым заявлением административным истцом пропущен.

Вопреки доводам административного истца доказательств обратного в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При отказе в иске судебные расходы административного истца возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО7 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании действий по внесению записи регистрации в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним незаконными и возложении обязанности исключить запись из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 18 августа 2017 года.

Председательствующий И.Ю. Райская