Решение № 2А-289/2024 2А-289/2024~М-272/2024 М-272/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-289/2024

Дело № 2а-289/282-2024

УИД № 46RS0025-01-2024-000498-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2024 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе судьи Попрядухина И.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации предоставления муниципальной услуги в электронном виде,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фатежского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации предоставления в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (https://www.gosuslugi.ru) муниципальной услуги «Представление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» Фатежского района Курской области, в собственность или аренду без проведения торгов», ссылаясь на то, что такое бездействие противоречит законодательству о государственных и муниципальных услугах, и нарушает права неопределенного круга лиц, заинтересованных в представлении данной муниципальной услуги, на ее доступное получение.

Представитель административного ответчика Администрации Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области в ходе судебного разбирательства возражений против удовлетворения административного искового заявления прокурора не представил.

Административное дело в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрено судом единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайства прокурора и согласия административного ответчика на рассмотрение дела в таком порядке.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе, с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (муниципальная услуга) - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п.п. 5 и 6 ст. 4 того же Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ одними из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья, и возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В развитие указанных принципов пунктом 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ на органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, возложена обязанность обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее также - ЕПГУ) является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о них, предназначенной для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о них, предназначенными для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенными в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В случае, если государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или муниципальная услуга, предоставляемые через региональный портал государственных и муниципальных услуг, включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных и муниципальных услуг, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности предоставления такой государственной или муниципальной услуги через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии п. 2 указанных требований при предоставлении услуг в электронной форме посредством единого портала, порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления заявителю обеспечивается: а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос), а также в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления услуги, возможность подачи такого запроса с одновременной записью на указанный прием; в) формирование запроса; г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; е) получение результата предоставления услуги; ж) получение сведений о ходе выполнения запроса; з) осуществление оценки качества предоставления услуги; и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего; к) анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя; л) предъявление заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обеспечении возможности их предоставления с использованием указанной информационной системы» утвержден Перечень государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных услуг, предоставляемых через региональный портал государственных и муниципальных услуг, в отношении которых высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности их предоставления через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в который под пунктом 53 включена услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О перечне услуг <адрес>» в утвержденный этим постановлением Типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления <адрес> под пунктом 19 включена муниципальная услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», и установлена возможность ее получения в электронном виде посредством ЕПГУ (https://www.gosuslugi.ru).

Распоряжением Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о/д, утвержден перечень муниципальных услуг указанного муниципального образования, в состав которого включена муниципальная услуга «Представление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес>, в собственность или аренду без проведения торгов». Регламент предоставления указанной услуги утвержден постановлением того же органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ЗК РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрация Верхнелюбажского сельсовета <адрес> обладает полномочиями по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности данного муниципального образования, в том числе без проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки соблюдения Администрацией Верхнелюбажского сельсовета <адрес> действующего законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, проведенной в 2024 году прокуратурой <адрес>, было установлено, что указанным органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры к организации предоставления в электронном виде с использованием ЕПГУ муниципальной услуги «Представление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес>, в собственность или аренду без проведения торгов».

Поскольку оспариваемое бездействие Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес>, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по предоставлению муниципальных услуг, выразившееся в непринятии мер к организации предоставления вышеуказанной муниципальной услуги, противоречит перечисленным выше требования федерального законодательства и нормативным актам <адрес>, возлагающим на административного ответчика обязанность обеспечить предоставление данной услуги в электронном виде с использованием ЕПГУ (https://www.gosuslugi.ru), и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья, на доступ к обращению за предоставлением муниципальных услуг, а также на выбор возможности получения этих услуг в электронном виде, требования прокурора, направленные на устранение этих нарушений, подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору - в течение 06 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации предоставления в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (https://www.gosuslugi.ru) муниципальной услуги «Представление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес>, в собственность или аренду без проведения торгов».

Обязать Администрацию Верхнелюбажского сельсовета <адрес> в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать предоставление в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (https://www.gosuslugi.ru) муниципальной услуги «Представление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес>, в собственность или аренду без проведения торгов».

Обязать Администрацию Верхнелюбажского сельсовета <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес> в течение сроков, установленных судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья: