Решение № 2-322/2017 2-322/2017~М-366/2017 М-366/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-322/2017

№ 2-322/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бадлуевой Е.А.,

при секретаре Хавроновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Теремок», Администрации МО «Селенгинский район» о понуждении к исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд в интресах неопределенного круга лиц, Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия просило возложить на ответчиков обязательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБДОУ детский сад № «Теремок» по адресу: <адрес>, а именно в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не допущения возникновения случаев заболеваний, в том числе инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Теремок», выполнить требования санитарного законодательства, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ групповую площадку оборудовать теневым навесом из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка; песочницы оборудовать приспособлениями для защиты песка от загрязнения (крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями); раковину для мытья рук персонала обеспечить подводкой горячей воды (пищеблок-горячий цех); в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации обеспечить воздушный разрыв не менее 20 мм. от верха приемной воронки; цех сырой продукции оборудовать производственными ваннами для обработки сырой продукции. Обеспечить питание детей по примерному меню, рассчитанного не менее чем на 2 недели согласованному с Роспотребнадзором, предусмотреть использование в питании детей: молока, кисломолочных напитков, мяса (или рыбы), картофеля, овощей, фруктов, хлеба, круп, сливочного и растительного масла, сахар, соли. Обязать Администрацию муниципального образования «Селенгинский район» осуществить финансирование мероприятий МБДОУ детский сад № «Теремок» по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований об обязании МБДОУ детский сад № «Теремок» оборудовать песочницы приспособлениями для защиты песка от загрязнения крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями); раковину для мытья рук персонала обеспечить подводкой горячей воды (пищеблок-горячий цех); в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации обеспечить воздушный разрыв не менее 20 мм. от верха приемной воронки; цех сырой продукции оборудовать производственными ваннами для обработки сырой продукции прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил обязать ответчика МБДОУ детский сад № «Теремок» в срок до ДД.ММ.ГГГГ групповую площадку оборудовать теневым навесом из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка; обеспечить питание детей по примерному меню, рассчитанного не менее чем на 2 недели согласованному с Роспотребнадзором, предусмотреть использование в питании детей: молока, кисломолочных напитков, мяса (или рыбы), картофеля, овощей, фруктов, хлеба, круп, сливочного и растительного масла, сахар, соли. Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» осуществить финансирование мероприятий МБДОУ детский сад № «Теремок» по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, так как Администрация является учредителем бюджетного учреждения.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № «Теремок» ФИО2 пояснил, что требование об оборудовании групповой площадкит теневым навесом будет исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ В части требований обеспечить питание детей по примерному меню просил установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, так как вопрос о финансировании будет решаться Советом депутатов.

Представитель ответчика Администрации МО «Селенгинский район» в судебное заседанире не явился, извещен надлежщим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, МБДОУ детский сад № «Теремок» является муниципальным дошкольным бюджетным учреждением.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п.3, п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 статьи 2 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 11, ст. 28 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 2, 15 части 3 ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что в нарушение пункта 3.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", предписывающего «для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка, для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года», на территории детского сада не установлены семь теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков.

Также в нарушение пункта 15.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, предписывающего «Питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях. В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12 - 15% от калорийности рациона, жиров 30 - 32% и углеводов 55 - 58%. При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях» фактически не обеспечено питание детей по примерному меню, рассчитанного не менее чем на 2 недели, согласованному с Роспотребнадзором, ежедневно в питании детей не используются кисломолочные напитки, овощи, фрукты.

Указанные нарушения нашли свое отражение в актах проверок и не отрицаются представителем ответчика МБДОУ детский сад № «Теремок».

Суд соглашается с доводами истца о том, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований ответчиками создает угрозу жизни и здоровью, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний среди несовершеннолетних воспитанников детского сада.

Перечисленные выше нормы права обязывают Администрацию МО «Селенгинский район» как учредителя и непосредственно МБДОУ детский сад № «Теремок» принять меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Уставу, утвержденному постановлением Администрации МО «Селенгинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и согласованному с председателем МУ «Комитет по управлению имуществом, землепользованию, строительству и архитектуре Селенгинского района», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Теремок» является некоммерческой организацией, финансируемой полностью (или частично) за счет средств бюджета муниципального образования.

Учредителем МБДОУ детский сад № «Теремок» является Администрация муниципального образования «Селенгинский район».

Таким образом, в полномочия Администрации МО «Селенгинский район» входит организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях.

Учитывая, что Администрация СО «Селенгинский район» как учредитель МБДОУ детский сад № «Теремок» обязана финансировать деятельность учреждения, исковые требования Управления Роспотребнадзора по РБ об обязании Администрации МО «Селенгинский район» осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для производства указанных работ требуется значительное время и финансирование, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда по требованиям об оборудовании групповой площадки теневым навесом до ДД.ММ.ГГГГ, по требованиям об обеспечении питания детей по примерному меню установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Администрация МО «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом сведений о тяжелом финансовом положении, финансирования за счет бюджетных средств суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины МБДОУ детский сад № «Теремок».

Руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Теремок», расположенное по адресу: <адрес>,

- оборудовать групповую площадку детского сада теневым навесом из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить питание детей по примерному меню, рассчитанному не менее чем на 2 недели, согласованному с Роспотребнадзором, предусмотреть использование в питании детей молока, кисломолочных напитков, мяса (или рыбы), картофеля, овощей, фруктов, хлеба, круп, сливочного и растительного масла, сахар, соли в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию МО «Селенгинский район» осуществить финансирование мероприятий Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Теремок» по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 июня 2017 г.

Председательствующий судья: Бадлуева Е.А.