Решение № 2А-214/2025 2А-214/2025~М-35/2025 М-35/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2А-214/2025

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 г. <Адрес обезличен>

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Марковой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <Адрес обезличен>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества по <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен>, к администрации Сортавальского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

прокурор <Адрес обезличен>, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» по тем основаниям, что прокуратурой <Адрес обезличен> проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Сортавальского городского поселения. Ранее проведенной проверкой выявлены факты захламления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории вышеуказанного муниципального образования, отходами строительного мусора, автомобильными шинами, а также порубочные остатки в виде веток вблизи контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам: на пересечении <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, на пересечении <Адрес обезличен> и ул. <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, вблизи <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, вблизи <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>. По данному факту в адрес исполняющего обязанности главы администрации Сортавальского городского поселения <Дата обезличена> внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое <Дата обезличена> рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу администрации Сортавальского городского поселения, автомобильные шины вывезены с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам. Вместе с тем, строительный мусор и порубочные остатки в виде веток до настоящего времени не вывезены, что подтверждается актом осмотра от <Дата обезличена>. По изложенным в иске основаниям, истец просил обязать администрацию муниципального образования «Сортавальское городское поселения» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов, расположенных вблизи контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам: на пересечении <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, на пересечении <Адрес обезличен> и ул. 5-я линия в <Адрес обезличен>, вблизи <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, вблизи <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>.

Определением суда от <Дата обезличена> произведена замена ответчика администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» на администрацию Сортавальского муниципального округа.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве материального истца привлечено МТУ Росимущества по <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен>.

На основании определения суда от <Дата обезличена> дело рассмотрено по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к производству суда принято увеличение административных исковых требований. В окончательной редакции заявленных требований истец просит признать незаконным бездействие администрации Сортавальского муниципального района, выразившееся в несвоевременном принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, отраженных в представлении прокуратуры города от <Дата обезличена>, внесенного в адрес исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение», обязать администрацию Сортавальского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов, расположенных вблизи контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам: на пересечении <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, на пересечении <Адрес обезличен> и ул. 5-я линия в <Адрес обезличен>, вблизи <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, вблизи <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>.

Стороны, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Административный ответчик представил письменный отзыв на административные исковые требования прокурора, в котором, не оспаривая предмет и основания административного иска, просил в связи с добровольным удовлетворением требований прекратить производство по данному делу.

Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В п.п. 9 и 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из материалов дела следует, что проведенной в 2024 г. прокуратурой <Адрес обезличен> проверкой выявлены факты захламления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории вышеуказанного муниципального образования, отходами строительного мусора, автомобильными шинами, а также порубочные остатки в виде веток вблизи контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам: на пересечении <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, на пересечении <Адрес обезличен> и ул. <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, вблизи <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, вблизи <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>.

По данному факту в адрес исполняющего обязанности главы администрации Сортавальского городского поселения <Дата обезличена> внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

<Дата обезличена> дан ответ о том, что <Дата обезличена> органом местного самоуправления вывезены автомобильные шины с контейнерных площадок, расположенных на территории <Адрес обезличен>, пгт. <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен>, при этом региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан осуществлять вывоз крупногабаритных отходов, остатков порубочных материалов и веток, строительного мусора с территории контейнерной площадки.

В рамках проведенной прокуратурой <Адрес обезличен> проверки исполнения требования прокурора <Дата обезличена> был осуществлен осмотр контейнерных площадок, а также прилегающих к ним территорий, в ходе которого установлено, что вблизи контейнерной площадки, расположенной на пересечении <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, складированы порубочные остатки в виде веток, остатки строительного материала (доски), у контейнерной площадки, расположенной на <Адрес обезличен>, складированы автомобильные шины, порубочные остатки в виде веток, а также иной мусор, вблизи контейнерной площадки, расположенной вблизи <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, складированы порубочные остатки в виде веток и иной мусор, у контейнерной площадки, расположенной у <Адрес обезличен> по ул. <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, складированы остатки строительного материала, межкомнатная дверь, а также иной мусор, у контейнерной площадки, расположенной на пересечении <Адрес обезличен> и ул. <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, складированы порубочные остатки в виде веток, остатки строительного материала, а также иной мусор.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому несанкционированные свали отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, собственник отходов, размещенных на местах вышеперечисленных несанкционированных свалок, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не установлен. Следовательно, администрация Сортавальского муниципального округа района является надлежащим ответчиком по делу.

При этом Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <Адрес обезличен> и органами государственной власти Республики Карелия» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в <Адрес обезличен> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на органы государственной власти Республики Карелия.

Соответственно, само по себе наделение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия административными, по своей правовой сути, полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не свидетельствует о его наделении правомочиями собственника в отношении указанных участков и, как следствие, не может являться основанием для возложения на него производного от права собственности бремени ликвидации свалок, расположенных на данных землях и земельных участках.

Именно муниципальный округ в силу абз. 3, 5, 8, 9 ч. 5 ст. 62 Бюджетного кодекса РФ получает все доходы от отчуждения или передачи в пользование земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов (округов).

При этом загрязнение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, очевидным образом сказывается на их экономической привлекательности, рыночной и кадастровой стоимости земельных участков (применительно к правовой позиции, сформулированной в абзаце седьмом п. 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от 05.07.2016 № 15-П) и, как следствие, на размере зачисляемых в бюджет муниципального района (округа) неналоговых доходов.

С учетом указанных обстоятельств, а также принимая во внимание, что собственник отходов не установлен, а несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположены на землях, государственная собственность на которые на разграничена, суд полагает исковые требования о признании бездействия органа местного самоуправления в части несвоевременного принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, отраженных в представлении прокурора от <Дата обезличена>, обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, следует учесть, что согласно представленным ответчиком доказательствам (акты о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов от <Дата обезличена> и <Дата обезличена> с приложенными фототаблицами) несанкционированное размещение отходов вблизи контейнерных площадок в <Адрес обезличен>, ликвидировано.

Поскольку требования административного истца органом местного самоуправления на дату разрешения настоящего спора в добровольном порядке удовлетворены, правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов отсутствуют.

С учетом установленных по делу обстоятельств административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <Адрес обезличен>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества по <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен>, к администрации Сортавальского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Сортавальского муниципального округа, выразившееся в несвоевременном принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, отраженных в представлении исполняющего обязанности прокурора <Адрес обезличен> от <Дата обезличена>, внесенного в адрес исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение».

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>