Решение № 2А-18/2017 2А-18/2017(2А-6985/2016;)~М-4044/2016 2А-6985/2016 М-4044/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2А-18/2017

Дело № 2а-18/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 03 февраля 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Юкиной Т.Л., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области о признании незаконными постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика, освобождении от выплат,

установил:

ФИО1 состоял на учёте в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области в качестве индивидуального предпринимателя с 25 августа 1998 года по 17 августа 2015 года.

Постановлением заместителя начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области от 03 июня 2014 года № произведено взыскание за счёт имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25 марта 2014 года № в размере неуплаченных сумм 40 269 рублей 09 копеек, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 24 984 рубля, начисленные на неё пени в размере 2431 рубль 23 копейки и 577 рублей 13 копеек, недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 7495 рублей 20 копеек, начисленные на неё пени в размере 729 рублей 38 копеек и 173 рубля 14 копеек, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 3185 рублей 46 копеек, начисленные на неё пени 575 рублей 80 копеек, в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования пени на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 117 рублей 75 копеек.

Постановлением заместителя начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области от 26 ноября 2014 года № произведено взыскание за счёт имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 06 февраля 2013 года № в размере неуплаченных сумм 18 709 рублей 20 копеек, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 11 066 рублей 40 копеек, начисленные на неё пени в размере 965 рублей 24 копейки, недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 3319 рублей 92 копейки, начисленные на неё пени в размере 289 рублей 57 копеек, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 2821 рубль 93 копейки, начисленные на неё пени в размере 158 рублей 14 копеек, в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования пени на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 88 рублей.

Постановлением заместителя начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области от 26 ноября 2014 года № произведено взыскание за счёт имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 29 марта 2012 года № в размере неуплаченных сумм 17 258 рублей 16 копеек, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 10 392 рубля, начисленные на неё пени в размере 677 рублей 75 копеек, недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 3117 рублей 60 копеек, начисленные на неё пени в размере 261 рубль 96 копеек, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 1610 рублей 76 копеек, начисленные на неё пени в размере 70 рублей 19 копеек, в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 1039 рублей 20 копеек, начисленные на неё пени в размере 88 рублей 70 копеек.

Постановлением заместителя начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области от 20 мая 2015 года № произведено взыскание за счёт имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 02 февраля 2015 года № в размере неуплаченных сумм в размере 26 876 рублей 61 копейка, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 17 328 рублей 48 копеек, начисленные на неё пени в размере 1852 рубля 94 копейки и 2314 рублей 63 копейки, пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 555 рублей 88 копеек и 647 рублей 21 копейка, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 3399 рублей 05 копеек, начисленные на неё пени в размере 688 рублей 69 копеек и 89 рублей 73 копейки.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области, в котором просил признать незаконными (недействительными) постановления от 26 ноября 2014 года №, от 26 ноября 2014 года №, от 03 июня 2014 года № и от 20 мая 2015 года №; освободить ФИО1 от пеней, подлежащих взысканию по постановлениям от 03 июня 2014 года № и от 20 мая 2015 года №; признать недоимки и пени по постановлениям от 26 ноября 2014 года №, от 26 ноября 2014 года №, от 03 июня 2014 года № и от 20 мая 2015 года № безнадёжными и освободить ФИО1 от их выплат.

В обоснование требований административный истец указал, что постановления от 26 ноября 2014 года № и от 26 ноября 2014 года № приняты с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ. Постановлением от 03 июня 2014 года № незаконно начислены пени за 2011-2013 годы, постановлением от 20 мая 2015 года № незаконно начислены пени за 2011-2014 годы. Постановления от 03 июня 2014 года № и от 20 мая 2015 года № вынесены после наложения постановлением Вологодского городского суда Вологодской области от 08 ноября 2013 года ареста на имущество ФИО1, что является основанием для освобождения его от уплаты пеней. Кроме того, существуют основания для признания недоимок и пеней, числящихся за ФИО1, безнадёжными долгами, поскольку в период с 07 февраля 2014 года по 02 февраля 2016 года ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору суда, в связи с чем не осуществлял предпринимательскую деятельность; учитывая размер его дохода и расходы (по исполнительному производству по уплате штрафа по приговору суда, удержания за коммунальные платежи и питание, на содержание ребёнка), ФИО1 не может выплатить требуемые суммы, семья состоит на учёте как малообеспеченная.

В ходе рассмотрения дела административный истец представил письменные пояснения, в которых указал причины пропуска срока обжалования постановлений: обжалуемые постановления вынесены в период отбывания ФИО1 наказания в виде лишения свободы по приговору суда, в связи с чем он не мог их получить. О принятых постановлениях ФИО1 не мог узнать ранее 22 июля 2015 года, когда судебный пристав-исполнитель направила копии постановлений в ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, где ФИО1 отбывал наказание. С обжалуемыми постановлениями представитель ФИО1 ознакомилась 30 июля 2015 года и 14 августа 2015 года, после чего административный истец обратился с заявлением об освобождении от выплаты страховых взносов, пеней, штрафов в Арбитражный суд Вологодской области, определением которого от 12 января 2016 года указано о необходимости обращения с заявлением в суд общей юрисдикции. Представитель ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд с заявлением об обжаловании постановлений. 26 марта 2016 года ФИО2 получила по почте определение суда от 24 февраля 2016 года о возвращении иска в связи с невыполнением требований суда, содержащихся в определении от 25 января 2016 года, которого ФИО1 и его представитель не получали.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 7 приведённой статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление ФИО1 поступило в Вологодский городской суд 28 марта 2016 года.

В период с 07 февраля 2014 года по 02 февраля 2016 года ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы.

Административный истец указывает, что с обжалуемыми постановлениями его представитель ознакомилась 30 июля 2015 года и 14 августа 2015 года. Доказательств вручения административному истцу копий обжалуемых постановлений ранее указанных дат суду не представлено.

21 октября 2015 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании указанных выше постановлений незаконными.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 12 января 2016 года по делу № производство по делу было прекращено в связи с подведомственностью дела суду общей юрисдикции.

14 января 2016 года последовало обращение представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 в Вологодский городской суд, но определением от 24 февраля 2016 года заявление было возвращено.

С учётом данных обстоятельств, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд пропущен ФИО1 по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (утратил силу с 01 января 2017 года) (далее Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

В силу части 2 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

За период с 2001 по 2013 год обязанность по уплате страховых взносов ФИО1 исполнялась ненадлежащим образом.

В связи с неисполнением ФИО1 в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней, ему направлены соответствующие требования.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путём обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ).

На основании части 14 той же статьи при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счёт иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьёй 20 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счёт имущества, в том числе за счёт наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учётом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьёй 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счёт имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй (часть 2 статьи 20).

Постановление о взыскании страховых взносов за счёт имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования (часть 3 статьи 20).

Постановление от 26 ноября 2014 года № принято на основании требования от 06 февраля 2013 года об уплате страховых взносов, пеней и штрафов за отчётный период 2012 год, устанавливающего срок для добровольного исполнения до 19 февраля 2013 года. На основании данного требования принято постановление от 30 мая 2013 года №, ОСП по городу Вологде № 1 возбуждено исполнительное производство №, которое 18 июня 2014 года окончено в связи с невозможностью установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

Постановление от 26 ноября 2014 года № принято на основании требования от 30 марта 2012 года об уплате страховых взносов, пеней и штрафов за отчётный период 2011 год, устанавливающего срок для добровольного исполнения до 21 апреля 2012 года. На основании данного требования принято постановление от 27 августа 2012 года №, ОСП по городу Вологде № 1 возбуждено исполнительное производство №, которое 18 июня 2014 года окончено в связи с невозможностью установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

Частью 5 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Постановления от 26 ноября 2014 года № и от 26 ноября 2014 года № с соблюдением указанного срока.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ пенями признаётся установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (часть 2 статьи 25).

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно (часть 3 статьи 25).

Исполнение обязанности по уплате пеней не может расцениваться в отрыве от наличия обязанности по уплате страховых взносов. До истечения срока взыскания задолженности по страховым взносам пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начисленные пени следуют судьбе основного обязательства. Поскольку Управлением своевременно взыскивалась задолженность по страховым взносам за 2011-2013 годы, то и взыскание пеней на указанную задолженность является правомерным.

Частью 4 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ предусмотрено, что не начисляются пени на сумму недоимки, которую плательщик страховых взносов не мог погасить в силу того, что по решению суда были приостановлены операции плательщика страховых взносов в банке или наложен арест на имущество плательщика страховых взносов. В этом случае пени не начисляются за весь период действия указанных обстоятельств.

Постановлением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 08 ноября 2013 года органам предварительного следствия следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области разрешено наложение ареста на имущество, принадлежащее ФИО1

Указанным постановлением разрешено наложение ареста не на всё имущество ФИО1, а на определённый его перечень, в связи с чем оснований полагать, что административный истец не мог погасить недоимку по страховым взносам по причине наложения ареста на имущество, не имеется.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ предусмотрено, что недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаётся безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оснований для признания недоимки безнадёжной, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 года № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд российской федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям» не имеется.

Доводы истца о незаконности заявленных истцом требований, со ссылкой на то, что он не может выплатить требуемые суммы, суд находит несостоятельными.

Предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только даёт ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к её осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования и навыков, равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закреплённую возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Лишь исключительные обстоятельства, препятствовавшие предпринимателю своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации о прекращении данного статуса при фактическом прекращении деятельности, могут явиться основанием для освобождения от уплаты страховых взносов.

Как следует из положений Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ, обязанность по уплате страховых взносов не ставится в зависимость от факта ведения ими предпринимательской деятельности, равно как не ставится в зависимость от факта получения дохода от предпринимательской деятельности и размера этого дохода.

Судом достоверно установлено, что доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили бы ФИО1 обратиться с заявлением в налоговый орган о прекращения статуса индивидуального предпринимателя, суду не представлено и судом не добыто.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных административным истцом требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области о признании незаконными постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика, освобождении от выплат - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.Л. Юкина