Решение № 2А-1503/2021 2А-1503/2021~М-921/2021 М-921/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-1503/2021

Дело №2а-1503/2021

УИД: 03RS0001-01-2021-001485-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2021 года г. Уфа

Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.,

при секретаре Махнаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Демского РОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО2, УФССП по РБ о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Демского РО СП г.Уфы УФССП по РБ ФИО2, Демскому РО СП г.Уфы УФССП по РБ, УФССП по РБ о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, указав, что 20.02.2021 судебным приставом-исполнителем Демского районного ОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО2 возбуждено исполнительное производство №8192/21/02001-ИГ1 о взыскании с ФИО1 задолженности по административному штрафу ГИБДД в размере 500 рублей (Акт по делу об административном правонарушении от 18.09.2020 №18810102200902995178 ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ).

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 8192/21/02001-ИП от 20.02.2021 отправлено почтой по месту проживания административного истца 02.03.2021.

02.03.2021 ФИО1 по исполнительному производству №8192/21 /02001 -ИП от 20.02.2021 произведена оплата в размере 500 рублей.

18.03.2021 в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 направлено обращение о прекращении исполнительных производств и возвращении излишне удержанных средств, также представлены чеки, подтверждающие оплату.

16.04.2021 ФИО1 стало известно, что 09.04.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО2 внесено постановление №02001/21/116123 о взыскании с нее исполнительского сбора в размере 1000 руб.

15.04.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство №132483/21/02001-ИП о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 1000 руб. о чем она уведомлена только на сайте «Госуслуг», копия постановления ФИО1 не получена.

В последующем с банковского счета ФИО1 произведено взыскание в размере 1000 руб.

ФИО1 не нарушены сроки добровольного исполнения, а действия судебного пристава-исполнителя не соответствуют требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Своими действиями судебный пристав-исполнитель Демского районного ОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО2 нарушает права и законные интересы ФИО1

Административный истец просит:

Признать незаконными и отменить постановления судебного пристава- исполнителя Демского районного ОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО2 постановление №02001/21/116123 от 09.04.2021 о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 1000 руб. и о возбуждении исполнительного производства № 132483/21/02001-ИП от 15.04.2021.

Обязать судебного пристава-исполнителя Демского районного ОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО2 произвести возврат взысканных денежных средств по исполнительному производству №132483/21/02001-ИП от 15.04.2021.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просят удовлетворить.

Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя Демского РО СП г.Уфы УФССП по РБ ФИО2 – ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика УФССП по РБ, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Демского РО СП г.Уфы УФССП по РБ ФИО2 на судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьями 2, 5 Закона N 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с Методическими рекомендациями по порядку взыскания исполнительского сбора (утвержденными. Федеральной службой судебных приставов от 23.12.2010 N 01-8) исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.

Таким образом, исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что постановлением ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении №18810102200902995178 от 02.09.2020 с ФИО1 взыскан штраф в размере 500 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Демского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от 20.02.2021 возбуждено исполнительное производство № 8192/21/02001-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ штрафа в размере 500 руб.

Указанным постановлением ФИО1 установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Демского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от 24.02.2021 и 25.02.2021 обращено взыскание на денежные средства должника ФИО1 на сумму500 руб., находящиеся на счетах ПАО «Банк Уралсиб», ПАО «Сбербанк России».

02.03.2021 ФИО1 произведена оплата по исполнительному производству № 8192/21/02001-ИП в размере 500 руб., что подтверждается чеком по операции Сбербанк онлайн и не оспаривалось административным ответчиком.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Демского РОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО2 от 09.04.2021 исполнительное производство № 8192/21/02001-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 09.04.2021 с ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 1000 руб.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя 15.04.2021 возбуждено исполнительное производство № 132483/21/02001-ИП о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 1000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Демского РОСП г. Уфы УФССП по РБ от 29.04.2021 исполнительное производство № 132483/21/02001-ИП окончено в связи с исполнением.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

В силу ч.1 ст. 26 ФЗ от 02.10.2077 г № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов.

Согласно п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства юстиции РФ № 0001/16 от 08.07.2014 г. постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

П. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП РФ от 10.12.2010 № 682, предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

В случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, SMS-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки), что следует из абзаца 9 пункта 2.4.1 Методических рекомендаций.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.

В подтверждение направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства № 8192/21/02001-ИП должнику, в материалах дела имеются лишь сведения о направлении постановления 02.03.2021 простым почтовым отправлением.

Иных доказательств об извещении должника о возбуждении исполнительного производства до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы исполнительного производства не содержат.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 извещена о возбуждении в отношении нее исполнительного производства о взыскании штрафа через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 данного Федерального закона (часть 12) и Правилами направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 г. N 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб» являются не обоснованными.

Указанными Правилами предусмотрено, что лицу, участвующему в исполнительном производстве, может быть направлено извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при условии, что это лицо зарегистрировано, идентифицировано и аутентифицировано на Едином портале госуслуг.

Согласно п.2 Правил Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления.

П.3 Правил установлено, что извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило в личный кабинет с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Согласно п.4 Правил лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе отказаться от получения извещений посредством единого портала с использованием функционала личного кабинета либо путем направления оператору единого портала заявления в письменной форме или форме электронного документа о прекращении направления такому лицу извещений.

Между тем, доказательств направления ФИО1 в личный кабинет на Портале «Государственных услуг Российской Федерации» постановления о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа в материалы дела не представлено как и не представлено доказательств получения службой судебных приставов уведомления о факте доставки ФИО1 извещения о наличии возбужденного исполнительного производства и задолженности по нему.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконными постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, поскольку административный ответчик не доказал правомерности применения к административному истцу штрафной санкции в виде исполнительского сбора.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1 УФССП по РБ должно быть обязано возвратить денежные средства, взысканные в рамках исполнительного производства N 132483/21/02001-ИП от 15.04.2021.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Демского РОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО2, УФССП по РБ о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Демского РОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО2 № 02001/21/116123 от 09.04.2021 о взыскании исполнительского сбора, постановление судебного пристава-исполнителя Демского РОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО2 от 15.04.2021 о возбуждении исполнительного производства № 132483/21/02001-ИП.

Обязать УФССП по РБ восстановить нарушенные права ФИО1 путем возврата денежных средств, взысканных в рамках исполнительного производства N 132483/21/02001-ИП от 15.04.2021.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы РБ со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Киекбаева А.Г.