Решение № 2А-1-534/2026 2А-1-534/2026~М-1-329/2026 М-1-329/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2А-1-534/2026

дело (УИД) № 57RS0014-01-2026-000528-97

производство № 2а-1-534/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2026 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Габибовой А.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Малаханова А.В.,

представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1, представляющей также интересы заинтересованного лица Управления по муниципальному имуществу <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Мценского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании формирования Перечня-реестра земельных участков, находящихся в муниципальной собственности предназначенных для льготных категории граждан,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> и Управлению по муниципальному имуществу <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании формирования Перечня-реестра земельных участков, находящихся в муниципальной собственности предназначенных для льготных категории граждан.

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства по вопросу предоставления земельных участков льготной категории граждан на территории <адрес>. По результатам проведенной проверки было установлено, что по состоянию на Дата администрацией <адрес> Перечень-реестр земельных участков под индивидуальное жилищное строительство сформирован не был, соответственно, жеребьевки на предоставление земельных участков льготной категории граждан не проводились, мер по обеспечению льготной категории граждан земельными участками администрации <адрес> принято не было. В целях устранения выявленных нарушений Дата Мценской межрайонной прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией <адрес> конкретных мер по устранению нарушений принято не было, Перечень-реестр земельных участков для их дальнейшего предоставления льготной категории граждан не сформирован. По информации администрации <адрес> от Дата по состоянию на Дата на учете для получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства в администрации <адрес> состоят 32 лица, относящихся к льготной категории граждан и имеющих право на получение таких земельных участков. Ссылается, что отсутствие Перечня-реестра земельных участков для дальнейшего предоставления льготной категории граждан, прямо нарушает их права и законные интересы на предоставление земельных участков как меры социальной поддержки.

По данным основаниям с учетом уточнения административного иска заместитель Мценского межрайонного прокурора <адрес> просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по формированию Перечня-реестра земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для льготных категории граждан.

Кроме того, просит возложить на административного ответчика администрацию <адрес> обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения путем формирования Перечня-реестра земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для льготных категорий граждан в количестве, соответствующему числу лиц, состоящих на учете для получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Протокольным определением Мценского районного суда <адрес> от Дата Управление по муниципальному имуществу <адрес> исключено из числа административных ответчиков с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Мценского межрайонного прокурора <адрес> Малаханов А.В. поддержал административные исковые требования с учетом уточнения по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1, представляющая также интересы заинтересованного лица Управления по муниципальному имуществу <адрес>, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Не отрицала, что у администрации <адрес> имеется обязанность по формированию Перечня-реестра земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для льготных категорий граждан. Однако на территории <адрес> недостаточно земельных участков, в связи с чем указанный перечень не формировался. В настоящее время осуществляется формирование 30 земельных участков, которые будут включены в перечень. Считает срока четыре месяца для формирования Перечня-реестра земельных участков недостаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе продажу их на торгах, - в качестве общего правила (статья 39.3), а также предоставление таких участков в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5).

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в частности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6); земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории <адрес>, регулируются <адрес> от Дата № «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставление в собственность гражданам земельных участков на территории <адрес>» (далее по тексту <адрес> №-№).

В соответствии с пунктом 2 статьи <адрес> №-№, земельные участки из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются отдельным категориям граждан в собственность бесплатно для целей, в том числе для инициального жилищного строительства:

а) ветеранам Великой Отечественной войны (за исключением участников Великой Отечественной войны), ветеранам боевых действий, инвалидам боевых действий (за исключением ветеранов боевых действий, награжденных за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции), состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

а.1) инвалидам и участникам Великой Отечественной войны вне зависимости от нуждаемости в жилых помещениях;

а.2) ветеранам боевых действий, награжденным за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, вне зависимости от нуждаемости в жилых помещениях;

б) лицам, удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, а также званий «Почетный гражданин <адрес>», «Почетный гражданин» соответствующего муниципального образования <адрес>, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;в) участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

г) семьям, имеющим детей-инвалидов, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

д) семьям погибших (умерших) ветеранов боевых действий (за исключением семей ветеранов боевых действий, награжденных за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции), состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

<адрес>) семьям ветеранов боевых действий, награжденных за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, вне зависимости от нуждаемости в жилых помещениях;

е) многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на данный учет;

ж) женщинам, удостоенным звания «Мать-героиня», состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

Порядок предоставления гражданам земельных участков из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно на территории <адрес> регламентируется ст. <адрес> №.

В силу пункта 3 статьи <адрес> № предоставление земельных участков гражданам (семьям), состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется в порядке очередности методом случайной выборки (далее - жеребьевка) комиссией, состав и порядок работы которой устанавливаются правовым актом <адрес> или органов местного самоуправления, указанных в абзацах третьем - шестом части 1 настоящей статьи.

Очередь желающих получить земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства формируется органом учета исходя из даты и времени поступления заявлений о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (пункт 4 статьи <адрес> №).

Жеребьевка организуется и проводится органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, не позднее двух месяцев со дня размещения на официальном сайте сельского поселения (городского поселения), муниципального района, городского округа, муниципального округа <адрес> (либо на ином официальном сайте в соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 4 настоящего Закона) информации о наличии в соответствующем Перечне-реестре земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Порядок проведения жеребьевки устанавливается правовым актом органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков (пункт 6 статьи <адрес> №).

Постановлением администрации <адрес> № от Дата утвержден Порядок формирования Перечней-реестров из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории <адрес>, для бесплатного предоставления в собственность гражданам.

Указанный порядок разработан в целях реализации <адрес> № и устанавливает процедуру формирования Перечней-реестров.

Согласно пункта 2 указанного Порядка, работы по формированию Перечней-реестров земельных участков проводятся комитетом по архитектуре и градостроительству администрации <адрес>.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки Мценской межрайонной прокуратурой <адрес> по исполнению законодательства по вопросу предоставления земельных участков льготной категории граждан на территории <адрес> установлено, что по состоянию на Дата администрацией <адрес> Перечень-реестр земельных участков под индивидуальное жилищное строительство сформирован не был, соответственно, жеребьевки на предоставление земельных участков льготной категории граждан не проводились, мер по обеспечению льготной категории граждан земельными участками администрации <адрес> принято не было.

В целях устранения выявленных нарушений Дата Мценской межрайонной прокуратурой в адрес администрации <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией <адрес> конкретных мер по устранению нарушений принято не было, Перечень-реестр земельных участков для их дальнейшего предоставления льготной категории граждан не сформирован.

По информации администрации <адрес> от Дата по состоянию на Дата на учете для получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства в администрации <адрес> состоят 32 лица, относящихся к льготной категории граждан и имеющих право на получение таких земельных участков.

До настоящего времени Перечень-реестр земельных участков для их дальнейшего предоставления льготной категории граждан не сформирован, что подтвердил суду представитель административного ответчика.

Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). Принцип же поддержания доверия к закону и действиям государства (статья 75.1 Конституции Российской Федерации), производный от конституционных требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве (преамбула; статьи 1 и 19 Конституции Российской Федерации), предполагает, что уполномоченные государством органы должны принимать свои решения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного исследования фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение соответствующих прав и свобод (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от Дата №, от Дата № и др.).

Однако, в нарушение требований действующего законодательства администрация <адрес> фактически уклонилась от исполнения обязанности по исполнению законодательства по вопросу предоставления земельных участков льготной категории граждан на территории <адрес>, что приводит к нарушению прав и законных интересов на предоставление земельных участков как меры социальной поддержки льготной категории.

В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем формирования Перечня-реестра земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории <адрес>, и предназначенных для льготных категорий граждан в количестве, соответствующему числу лиц, состоящих на учете для получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Исходя из характера спора и возложения на ответчика определенных действий, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда, а именно в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанного срока для суд считает достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Мценского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании формирования Перечня-реестра земельных участков, находящихся в муниципальной собственности предназначенных для льготных категории граждан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по формированию Перечня-реестра земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории <адрес>, и предназначенных для льготных категорий граждан в количестве, соответствующему числу лиц, состоящих на учете для получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения путем формирования Перечня-реестра земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории <адрес>, и предназначенных для льготных категорий граждан в количестве, соответствующему числу лиц, состоящих на учете для получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 мая 2026 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова