Решение № 2А-90/2020 2А-90/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-90/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Клетушкиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика .... ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-90/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего .... .... ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии .... об отказе в постановке его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, проходящий военную службу с 5 августа 1984 года, с 1995 года являлся участником федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», и в 2000 году ему был выдан сертификат на состав семьи 4 человека (он, супруга Н. и двое детей П. и Н.), который он реализовал, купив 11 апреля 2001 года трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 66 кв.м.

В июле 2010 года брак между административным истцом и Н. расторгнут и в сентябре 2010 года им заключен брак с Н. (С.) ....., с которой имеется трое детей А. И. и В.

Свою 1/4 долю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и приобретенного за счет средств государственного жилищного сертификата, .... он подарил своей бывшей супруге Н.

19 марта 2020 года ФИО1 обратился с заявлением в жилищную комиссию .... о признании его нуждающимся в жилых помещениях с составом семьи 5 человек (он, л., и трое детей И. А. и В.).

Решением жилищной комиссии .... от ...., оформленным протоколом №, ФИО1 и членам его семьи отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в <адрес>.

Полагая, что данным решением жилищной комиссии нарушены его права, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просит:

- признать незаконным решение жилищной комиссии .... от .... № об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- возложить на жилищную комиссию .... обязанность принять установленным порядком решение о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с включением в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилье;

- взыскать с административных ответчиков процессуальные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, и расходы на оплату услуг адвоката в сумме 25000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, указав, что в 2001 году им была куплена квартира по адресу: <адрес>, на основании полученного государственного жилищного сертификата и ипотеки. Сертификатом обеспечивался на состав семьи из 4 человек, который выдавался по средней стоимости жилья. В 2010 году развелся и свою часть данного жилого помещения подарил бывшей супруги. В 2012 году был признан нуждающимся в служебном жилом помещении.

Представитель административного истца ФИО2. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить, а в обоснование указала, что жилое помещение по адресу: <адрес>, было приобретено ФИО1 в том числе за счет своих кредитных обязательств, из своих средств была оплачена половина стоимости жилья, поэтому приобретение жилья в 2001 году путем реализации сертификата нельзя расценивать как обеспечение административного истца жилым помещением по установленным нормам от государства, в связи с чем он остается нуждающимся при таких условиях. Кроме того, в 2012 году ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение, что косвенно подтверждает тот факт, что он имеет право на обеспечение жильем от государства. С момента дарения своей части жилого помещения прошло более 5 лет.

Представитель .... ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, поскольку последний жилым помещением от государства был обеспечен путем получения и реализации государственного жилищного сертификата, и при невозможности в настоящее время сдать таковое, поскольку брак с первой супругой расторгнут и свою часть жилого помещения он оставил бывшей супруге, не может быть обеспечен жилым помещением от федерального органа исполнительной власти повторно. ФИО1 .... решением жилищной комиссии отказано в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как заявителем представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Председатель жилищной комиссии ...., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии справки отдела кадров .... от .... № ФИО1 проходит военную службу с ...., его выслуга лет в календарном исчислении составляет 33 года, состав семьи: супруга ....., сын .... .... г.р., сын ....., .... г.р. и дочь ...., .... г.р.

Из копии рапортов от ...., от .... следует, что ФИО1 просит рассмотреть вопрос об улучшении его жилищных условий, включить его в состав кандидатов на участие в президентской программе «Государственные жилищные сертификаты» и выдать ему государственный жилищный сертификат на приобретения жилья в <адрес> на состав семьи 4 человека (он, супруга Н. и двое детей П., .... г.р., и Н., .... г.р.).

Как усматривается из сообщения заместителя начальника жилищного отдела .... от .... №, ФИО1 был участником федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» и обеспечивался за счет средств федерального бюджета, выделяемых .... в 2000 году. Ему был выдан сертификат серии «В» №, который он реализовал.

Из копии договора купли-продажи от .... следует, что ФИО1, Н., действующая за себя и несовершеннолетних детей П. и Н. приобрели жилое помещение по 1/4 доли на каждого по адресу: <адрес>, действительная стоимость которой составляет 65799 рублей. Стоимость указанной квартиры определена сторонами в 429544 рубля. Расчет между сторонами произведен в сумме 212544 рубля за счет бюджетных средств, выделенных в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилья по государственному жилищному сертификату серии «В» №, выданному .... ...., и в сумме 217000 рублей за счет ипотечного кредита.

Согласно копиям свидетельств о расторжении брака, о заключении брака, о рождении, .... брак между ФИО1 и Н. расторгнут и .... им заключен брак с Н.., с которой у него имеется трое детей И., .... г.р., И., .... г.р., и В., .... г.р.

Как усматривается из договора дарения доли квартиры от .... ФИО1 подарил свою 1/4 долю в квартире по адресу: <адрес>, бывшей супруге Н.

Согласно копии выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества от .... у ФИО1 в период с 14 мая 2001 года по 31 мая 2011 года в собственности находилась 1/4 доля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 66 кв.м.

ФИО1 просит признать его нуждающимся в жилых помещениях с составом семьи 5 человек (он, Л., и трое детей А., Г. и В.), что следует из его заявления от .... в жилищную комиссию .....

Из копии выписки из протокола заседания жилищной комиссии .... от .... № следует, что ФИО1 и членам его семьи отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в <адрес>, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть им представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 от федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу, обеспечен жилым помещением путем реализации государственного жилищного сертификата, являлся собственником 1/4 доли указанного жилого помещения, которым впоследствии распорядился по своему усмотрению.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз; документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, Закон возлагает на федеральный орган исполнительной власти обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть по решению органа самоуправления по месту жительства (избранному места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не федеральным органом исполнительной власти, к которым в том числе относится .....

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 27 Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, если военнослужащий не сдал ранее полученное от ...., то оснований требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма, в порядке определяемом ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», он не имеет.

Кроме того, из анализа положений п. 14 ст. 15 Закона и разъяснений данных в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что, претендуя на получение жилого помещения на основании п. 14 ст. 15 Закона, соответствующие военнослужащие в целях предотвращения необоснованного сверхнормативного предоставления жилья обязаны сдать ранее предоставленные им от государства жилые помещения, в том числе предоставленные не по установленным нормам.

Поскольку ФИО1 в 2000 году обеспечивался жилым помещением посредством государственного жилищного сертификата на условиях, предусмотренных Федеральным законом, и которым он распорядился, то при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что жилищные права административного истца ранее на безвозмездной основе были реализованы государством, а поэтому дальнейшее обеспечение его жильем с учетом новых членов его семьи (супруги и детей) возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть по решению органа самоуправления, а не .....

Довод представителя административного истца о том, что ФИО1 от .... в 2012 году обеспечен служебным жилым помещением, что косвенно подтверждает его право быть признанным нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, является несостоятельным, поскольку порядок и условия обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями по договору социального найма различен.

То обстоятельство, что у ФИО1 изменился состав семьи, правового значения для дела не имеет, поскольку нуждаемость его в улучшении жилищных условий была прекращена с момента самостоятельного отчуждения жилого помещения, так как для получения за счёт .... по установленным нормам жилого помещения он должен сдать ранее полученное жильё, что в настоящее время осуществить административным истцом не представляется возможным. При этом права членов семьи военнослужащего на обеспечение жильем от государства производны от прав самого военнослужащего.

Таким образом, оспариваемое решение жилищной комиссии .... является законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

При этом, поскольку суд отказывает административному истцу в удовлетворении его административного искового заявления, понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и оплатой услуг представителя в размере 25000 рублей, согласно ст. 103, 111 и 112 КАС Российской Федерации возмещению ему не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего .... .... ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии .... об отказе в постановке его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Бутов

Согласованно

Решение не ступило в законную силу

Подлежит размещению на сайте суда

Судья Е.С. Бутов