Решение № 2А-385/2019 2А-385/2019~М-437/2019 М-437/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-385/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Исраилова И.И., при секретаре судебного заседания Гаджиеве А.Г., рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-385/2019 по заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании действий командира этой же воинской части, связанных с отказом в выплате административному истцу компенсации за наем (поднаем) жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Гармаш обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконными решения командира войсковой части №00000 от 1 марта 2019 г. № 331 о приостановлении административному истцу выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения (далее – денежная компенсация) и от 25 ноября 2019 г., оформленное в виде резолюции на рапорте Гармаша от 31 октября 2019 г., об отказе в выплате денежной компенсации, обязать указанное должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение его права путем повторного рассмотрения вопроса о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> за период с 1 января по 16 декабря 2019 г. и издания соответствующего приказа о выплате денежной компенсации с 1 января 2019 г.

В обоснование заявленных требований Гармаш в своем административном исковом заявлении, указал, что оспариваемыми решениями нарушается его право, закрепленное в постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», на получение денежной компенсации. Кроме того, административный истец указал, что его отказ от распределенного жилья не может послужить основанием для прекращения указанной выплаты.

Стороны, а также заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 Положения о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту их военной службы.

Согласно п. 2, 4 и 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303, данная выплата осуществляется военнослужащим по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата денежной компенсации производится со дня найма жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего. Выплата осуществляется ежемесячно через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Таким образом, денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему, признанному нуждающимся в специализированном жилом помещении по месту прохождения военной службы, в случае невозможности обеспечения его служебным жильем, жилым помещением маневренного фонда или общежитием. Основанием для начала выплаты названной компенсации является волеизъявление военнослужащего, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации.

При этом, когда военнослужащему предложено служебное жилое помещение, но он отказался от него по личным мотивам, право на получение указанной компенсации возникает у военнослужащего лишь после перераспределения этого жилья другому военнослужащему и подачи таким военнослужащим нового рапорта о предоставлении компенсации. В то же время при наличии иного подлежащего распределению служенного жилого помещения жилищные органы могут вновь предложить его военнослужащему.

Согласно ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом в силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно копии сообщения командира войсковой части №00000 от 1 марта 2019 г. № 331, Гармашу с 1 января 2019 г. приостановлена выплата денежной компенсации.

Как следует из административного искового заявления решение командира войсковой части №00000 от 1 марта 2019 г. № 331 Гармаш получил в мае 2019 г.

Из вышеизложенного следует, что Гармашу о предполагаемом нарушении его прав, а именно о приостановлении выплаты денежной компенсации, стало известно в мае 2019 г.

По смыслу КАС РФ в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд, могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие конкретному лицу своевременно обратиться с заявлением в суд (например, тяжелая болезнь лица, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы и т.п.).

В соответствии с копией справки врио командира войсковой части №00000 от 23 декабря 2019 г. № 418, Гармаш с 18 апреля 2018 г. по 22 мая 2019 г. находился в служебной командировке за пределами Российской Федерации.

Вместе с тем, с административным исковым заявлением Гармаш обратился в суд лишь 18 декабря 2019 г., то есть с пропуском установленного трехмесячного срока, при этом иных сведений о наличии уважительных причин для пропуска указанного процессуального срока административным истцом не представлено.

Довод административного истца о том, что денежная компенсация относится к дополнительным выплатам, поэтому ее невыплата является длящимся нарушением, суд признает несостоятельным, поскольку в соответствии с Положением, денежная компенсация военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Гармаш пропустил срок на обращение в суд без уважительных причин, в связи с чем, в удовлетворении его административного искового заявления в части признания незаконным решения командира войсковой части №00000 от 1 марта 2019 г. № 331 о приостановлении выплаты денежной компенсации, следует отказать без исследования иных фактических обстоятельств дела.

В соответствии с уведомлением о включении в список на предоставление служебного жилого помещения № ЮРУЖО-03/4429-2015 от 5 ноября 2015 г. Гармаш с 21 октября 2015 г. включен в указанный список с составом семьи четыре человека <...>

Из корешка к сообщению о предлагаемом жилом помещении от 21 октября 2016 г.№ ЮРУЖО-01/1188-16 Гармашу предложено служебное жилое помещение, общей площадью 65,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, от которого 6 декабря 2016 г. административный истец отказался, полагая его не соответствующим норме предоставления.

Согласно сообщению ФГКУ «Югрегионжилье» от 9 октября 2019 г. № 184/3/18947нс указанное служебное жилье не является свободным специализированным жилым фондом, не оспаривается сторонами, что иные служебные жилые помещения в период с 6 декабря 2016 г. по настоящее время административному истцу не предлагались.

Из материалов дела установлено, что Гармаш проходит военную службу в войсковой части №00000, в соответствии с договорами аренды с 1 января по 30 ноября 2019 г., с 1 декабря 2019 г. по 31 октября 2020 г. осуществляет наем жилого помещения по адресу: <адрес>, однако с 1 января 2019 г. выплата денежной компенсации административному истцу не производится, хотя с рапортом о ее предоставлении он обращался дважды, последний раз 31 октября 2019 г.

Как следует из рапорта административного истца от 31 октября 2019 г., решением командира войсковой части №00000 от 1 марта 2019 г. № 331, выплата Гармашу денежной компенсации приостановлена с 1 января 2019 г., на том основании, что от ранее предложенного ему служебное жилое помещение он отказался. Кроме того, в соответствии с резолюцией командира войсковой части №00000 от 25 ноября 2019 г. административному истцу отказано в выплате денежной компенсации со ссылкой на указания заместителя командира войсковой части №00000 <...> о том, что военнослужащие, отказавшиеся от предложенных им жилых помещений, права на ее получение не имеют.

При таких обстоятельствах следует признать, что отказ командира воинской части в возобновлении выплаты денежной компенсации по рапорту Гармаша от 31 октября 2019 г., при наличии сведений о том, что жилое помещение, от которого он ранее отказался, уже не является свободным, нарушает его право на получение денежной компенсации, так как это право возникает у военнослужащего после перераспределения жилья другому военнослужащему и после подачи им нового рапорта о предоставлении компенсации.

С учетом изложенного суд полагает необходимым удовлетворить требования Гармаша в части признания незаконным решения командира войсковой части №00000 от 25 ноября 2019 г., оформленное в виде резолюции на его рапорте от 31 октября 2019 г., возложить на это должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении Гармашу денежной компенсации за наем жилого помещения с даты подачи им указанного рапорта.

Вместе с тем, в удовлетворении требований административного истца о возложении на командира войсковой части №00000 обязанностей о принятии решения о выплате Гармашу денежной компенсации и издании соответствующего приказа за период с 1 января по 30 октября 2019 г. включительно, надлежит отказать, поскольку в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами выплата денежной компенсации производится не с даты найма жилого помещения, а с даты подачи военнослужащим рапорта о выплате денежной компенсации.

Руководствуясь ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решение командира войсковой части №00000 от 25 ноября 2019 г. об отказе в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, оформленной в виде резолюции на рапорте ФИО1 от 31 октября 2019 г.

Обязать командира войсковой части №00000 в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос об установлении и выплате ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с даты подачи им рапорта от 31 октября 2019 г., о чем сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Исраилов