Решение № 2А-1350/2018 2А-1350/2018 ~ М-1275/2018 М-1275/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-1350/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2018 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Масловой О.В.,

при секретаре Лискиной Ю.О.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Веденеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Рязани, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Рязани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В рамках проведенной 31.05.2018г. совместно с госинспекторами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Рязани проверки составлен акт проверки участка автомобильной дороги по ул.1-ая Линия г.Рязани (Железнодорожный район). Установлено, что на проезжей части автомобильной дороги по ул.1-ая Линия г.Рязани имеются выбоины, просадки, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п. 3.1.2.), а именно: от пересечения с ул.Гагарина до д.11 ул.1-я Линия выбоины на проезжей части, размеры которых достигают следующих параметров – 80см*50см*6см; 75см*45см*5см; 50см*70см*6см; 90см*60см*7см; 70см*50см*8см.

Автодорога по ул.1-ая Линия г.Рязани является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ г.Рязань. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог возложено на Управление благоустройства города администрации г.Рязани. Прокурор полагает, что административным ответчиком нарушены требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что создает реальную опасность защищенности граждан от причинения вреда их жизни и здоровью, а также материального ущерба.

Просит суд признать бездействие Управления благоустройства города администрации г.Рязани, выразившееся в не обеспечении надлежащего состояния дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул.1-я Линия г.Рязани, незаконным. Обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани произвести ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул.1-я Линия г.Рязани, путем устранения выбоин, просадок, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п.3.1.2), а именно: от пересечения с ул.Гагарина до д.11 ул.1-я Линия выбоины на проезжей части, размеры которых достигают следующих параметров – 80см*50см*6см; 75см*45см*5см; 50см*70см*6см; 90см*60см*7см; 70см*50см*8см.. В соответствии со ст.187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 01.10.2018г.

Представитель административного ответчика о времени и месте разбирательства дела извещен, не явился, в отзыве на административное исковое заявление, направленном в адрес суда, указал, что административное исковое заявление не оспаривает, просил рассмотреть дело без участия представителя УБГ.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01.01.1995г. на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

В соответствии с п.3 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Пунктом 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани совместно с ГИБДД УМВД России по Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения требований ГОСТ Р 50597-93 к дорожному покрытию, в ходе которой проверено состояние дорожного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги по ул.1-я Линия г.Рязани. В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул.1-я Линия г.Рязани имеет выбоины, не соответствующие требованиям пункта 3.1.2 ГОСТ Р-50597-93.

Из акта проверки от 31.05.2018г. следует, что проведено обследование автомобильной дороги по ул.1-я Линия г.Рязани от пересечения с ул.Гагарина до д.11:

- в нарушение требований п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части обнаружены выбоины: 80см*50см*6см; 75см*45см*5см; 50см*70см*6см; 90см*60см*7см; 70см*50см*8см.

В соответствии с Уточненным перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – Городской округ г.Рязань, утв. Постановлением Администрации г.Рязани от 12.07.2010 г. N 2958, автомобильная дорога по ул.1-я Линия г.Рязани является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ г.Рязань.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г.Рязань Рязанской области, Администрация города Рязани (далее по тексту - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

К полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения);

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава).

Решением Рязанской городской Думы N 72-II от 26.03.2015 г. утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани.

В соответствии с указанным Положением Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1.1. Положения).

Управление входит в структуру администрации города Рязани в соответствии с решением представительного органа города Рязани (п. 1.2. Положения).

В соответствии с п.п.1 п.3.1. вышеуказанного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Доказательств, подтверждающих, что состояние дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.1-я Линия г.Рязани соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-93, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что дорожное покрытие проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги нуждается в ремонте, обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в г.Рязани, в связи с чем, в силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требования прокурора Железнодорожного района г.Рязани о возложении на Управление благоустройства города администрации г.Рязани обязанности по приведению в соответствие с требованиями проезжей части спорной автомобильной дороги подлежат удовлетворению.

Прокурор полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 01.10.2018г.

Суд, учитывая объем работ необходимых для проведения ремонта дорожного полотна, полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до 01.10.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Рязани, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждению к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани произвести ремонт дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.1-я Линия от пересечения с ул.Гагарина до дома №11 ул.1-я Линия г.Рязани путем устранения выбоин, просадок, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п.3.1.2).

Установить Управлению благоустройства города администрации г.Рязани срок для совершения указанных действий – до 01 октября 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (17.07.2018г.).

<данные изъяты>