Решение № 2-1648/2020 2-1648/2020~М-1548/2020 М-1548/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-1648/2020

К делу № 2-1648/2020 3RS0013-01-2020-002690-44


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 24 ноября 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре Шевченко Е.Н.

с участием представителя истца, помощника прокурора Гулькевичского района Сафроновой Л.В.,

представителя ответчика, представителя МБОУ СОШ № 9 с.Новоукраинское муниципального образования муниципального образования Гулькевичский район им. Н.С. Федоренко - Белоусовой С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №9 с.Новоукраинского муниципального образования Гулькевичский район им.Н.С.Федоренко об обязании оборудовать территорию школы периметральным ограждением со стороны ул. Тимирязева с. Новоукраинское Гулькевичский район.

Установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №9 с.Новоукраинского муниципального образования Гулькевичский район им.Н.С.Федоренко и просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 9 с. Новоукраинского муниципального образования Гулькевичский район им. Н.С.Федоренко за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Гулькевичский район оборудовать территорию школы периметральным ограждением со стороны ул. Тимирязева с. Новоукраинское Гулькевичский район.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проверено исполнение законодательств в сферах образования и противодействии терроризму. Установлено, что муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №9 с. Новоукраинского муниципального образования Гулькевичский район им. Н.С.Федоренко, (далее - образовательное учреждение) допускаются нарушения в рассматриваемых сферах правоотношений. Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Закон №273-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе выполняться требования санитарного законодательства. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму отнесено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ). Как следует из п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть огорожена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Вместе с тем, выявлено отсутствие ограждения образовательного учреждения по периметру со стороны здания администрации Новоукраинского сельского поселения (<...>), влекущее свободный доступ посторонних лиц. Этот факт отражался в представлениях прокуратуры района от 04.06.2020, адресованных главе муниципального образования Гулькевичский район, директору образовательного учреждения, по результатам их рассмотрения нарушения фактически не устранены, что подтверждается имеющимся фотоматериалом, а также актом обследования антитеррористической защищенности, проведенном сотрудником ОМВД России по Гулькевичскому району. Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям на территории муниципального района. Исходя п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Закона №273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В силу организационно-распорядительных документов учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Гулькевичский район, функции и полномочия учредителя выполняет администрация муниципального район в лице управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район. Самостоятельно устранить отмеченные нарушения, для которых требуется произвести денежные затраты, образовательное учреждение не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов, с учетом полномочий, предусмотренных ст. 9 Закона № 273-ФЗ. Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Наличие указанных нарушений создает реальную опасность причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, работников образовательного учреждения, что нарушает гарантированные ст. 37, 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение интересов несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих его, что дает прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних детей, так и трудовых коллективов, число которых постоянно меняется.

В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичский района Сафронова Л.В. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 9 с.Новоукраинское муниципального образования муниципального образования Гулькевичский район им. Н.С. Федоренко - Белоусова С.П., с исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что денежные средства выделены. Для исполнения решения суда нужно время для приобретения материалов по возведению ограждения, производства работ по установке ограждения, в связи с чем, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные доказательства, находит заявленные исковые требования обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Закон №273-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. -

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

Прокуратурой района проверено исполнение законодательств в сферах образования и противодействии терроризму. Установлено, что муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №9 с. Новоукраинского муниципального образования Гулькевичский район им. Н.С.Федоренко, (далее - образовательное учреждение) допускаются нарушения в рассматриваемых сферах правоотношений.

Как следует из п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть огорожена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Вместе с тем, выявлено отсутствие ограждения образовательного учреждения по периметру со стороны здания администрации Новоукраинского сельского поселения (<...>), влекущее свободный доступ посторонних лиц.

Этот факт отражался в представлениях прокуратуры района от 04.06.2020, адресованных главе муниципального образования Гулькевичский район, директору образовательного учреждения, по результатам их рассмотрения нарушения фактически не устранены, что подтверждается имеющимся фотоматериалом, а также актом обследования антитеррористической защищенности, проведенном сотрудником ОМВД России по Гулькевичскому району.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям на территории муниципального района.

Исходя п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Закона №273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу организационно-распорядительных документов учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Гулькевичский район, функции и полномочия учредителя выполняет администрация муниципального район в лице управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район.

Самостоятельно устранить отмеченные нарушения, для которых требуется произвести денежные затраты, образовательное учреждение не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов, с учетом полномочий, предусмотренных ст. 9 Закона № 273-ФЗ.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, работников образовательного учреждения, что нарушает гарантированные ст. 37, 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение интересов несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих его, что дает прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних детей, так и трудовых коллективов, число которых постоянно меняется.

С учетом изложенного, суд считает, что иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №9 с.Новоукраинского муниципального образования Гулькевичский район им.Н.С.Федоренко об обязании оборудовать территорию школы периметральным ограждением со стороны ул. Тимирязева с. Новоукраинское Гулькевичский район, является обоснованным, доказанным и подлежит удовлетворению.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Представителем ответчика заявлено требование о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №9 с.Новоукраинского муниципального образования Гулькевичский район им.Н.С.Федоренко представлены доказательства, объективно подтверждающие невозможность исполнения в настоящее время решения суда, суд считает возможным предоставить должнику отсрочку исполнения решения до 01 мая 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №9 с.Новоукраинского муниципального образования Гулькевичский район им.Н.С.Федоренко об обязании оборудовать территорию школы периметральным ограждением со стороны ул. Тимирязева с. Новоукраинское Гулькевичский район, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 9 с. Новоукраинского муниципального образования Гулькевичский район им. Н.С.Федоренко за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Гулькевичский район оборудовать территорию школы периметральным ограждением со стороны ул. Тимирязева с. Новоукраинское Гулькевичский район.

Предоставить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 9 с. Новоукраинского муниципального образования Гулькевичский район им. Н.С.Федоренко отсрочку исполнения решения суда до 01 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 27 ноября 2020 года.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова