Решение № 2-304/2024 2-304/2024~М-255/2024 М-255/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2-304/2024

68RS0011-01-2024-000413-03

№2-304/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024г. г. Котовск.

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: Елагиной О.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Котовска Тамбовской области Леонтьевой И.В.,

представителя ответчика – администрации г. Котовска Тамбовской области по доверенности №_________ от АДРЕС ФИО1,

при секретаре: Булычевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Котовска Тамбовской области Бучнева В.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Котовска Тамбовской области о возложении обязанности по сносу (демонтажу) непригодных для дальнейшего использования строений вблизи бывшего СНТ АДРЕС и приведении земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Котовска Тамбовской области Бучнев В.В. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Котовска Тамбовской области о возложении обязанности по сносу (демонтажу) непригодных для дальнейшего использования строений вблизи бывшего СНТ <данные изъяты> и приведении земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с требованиями действующего законодательства. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Котовска во исполнение поручения прокуратуры АДРЕС была проведена проверка в сфере легализации самовольных построек и соблюдения требований земельного законодательства и установлено, что что в апреле 2024 года на территории земельного участка (по сведениям публичной кадастровой карты <данные изъяты>), государственная собственность на который не разграничена, вблизи бывшего СНТ <данные изъяты> расформированного более 10 лет назад, произошло возгорание сухой растительности, в результате которого огнем охвачены три строения.

В ходе проводимой ТОНД и ПР по гАДРЕС проверки лица, владеющие участками и строениями, не установлены, в то время как администрация города сообщила сведения о том, что в силу отнесения земельных участков к неразграниченной собственности, правообладателем объектов является орган местного самоуправления.

В то же время, ввиду неопределенности принадлежности объектов администрацией города необходимая работа по установлению собственников не проведена, самостоятельно меры по сносу незаконных построек не приняты, что также послужило причиной большего распространения возникшего пожара.

В целях недопущения повторения указанных ситуаций, необходимо принятие мер по уборке остатков затронутых огнем построек, по приведению земельных участков в соответствие с требованиями земельного законодательства, по проведению работы по установлению аналогичных строений, бесконтрольное нахождение которых на прилегающих к городу территориях влечет дополнительную пожарную опасность.

Ссылается на положения ст. 222 ГК РФ и указывает, что согласно информации администрации, какие-либо документы, разрешения, на использование земельных участков и строительство указанных объектов не выдавались. В выписке из ЕГРН на земельный участок сведения о расположенных в его пределах объектах недвижимости отсутствуют. На публичной кадастровой карте строение не просматривается и информации о них нет.

Согласно сведениям администрации города земельные участки, на которых произошло возгорание, отнесены к участкам неразграниченной собственности, их предоставление в установленном законом порядке органом местного самоуправления не осуществлялось, правообладателем объектов является орган местного самоуправления.

Со ссылкой на ст. 42 ГК РФ, п. 29 статьи 7 Устав города Котовска Тамбовской области, принятого решением Котовского городского Совета народных депутатов от 26.06.2014 № 804, ст. 210 ГК РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» считает, что указанные объекты заброшены, владельцы строений неизвестны, возведены они на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы о возможности его использования под цели садоводства, строительства на нем объектов, администрацией города решение о сносе самовольной постройки на земельном участке, использование которого под указанные цели не установлено, не принималось. Строения вблизи бывшего СНТ <данные изъяты> являются некапитальными, поскольку не относятся к объектам, прочно связанным с землей, и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, следовательно, принимать данные строения как бесхозяйную вещь в муниципальную собственность нецелесообразно. Строения не являются недвижимостью. После пожара повреждены. По своему фактическому состоянию объекты подлежат сносу.

Считает, что администрацией города Котовска допущены нарушения законодательства (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, ст. 11 ЗК РФ, ст. 42 ГК РФ,), выразившиеся в непринятии мер к оформлению правоустанавливающих документов на использование земельного участка, определению вида и способа использования земли, по приведению объектов, имеющихся на них, в соответствии с градостроительными нормами, устранению нарушений пожарной безопасности в отношении строений, расположенных в районе бывшего СНТ <данные изъяты>».

Поскольку, данные объекты являются заброшенными, право собственности на них не закреплено, на публичной кадастровой карте строение не просматривается и информации о них нет, вследствие чего принятие мер по их сносу относится к компетенции администрация города Котовска. До настоящего времени сгоревшие строения не снесены, комплекс мер по их сносу администрацией города не принят. Указанные обстоятельства создают угрозу возникновения пожароопасной ситуации на земельном участке, правообладателем на который является администрация города в силу п. 2. ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и создает невозможность использования земельного участка в соответствии со ст. 7 ЗК РФ. Просит обязать администрацию города Котовска снести (демонтировать) непригодные к дальнейшему использованию строения вблизи бывшего СНТ <данные изъяты> (по сведениям публичной кадастровой карты <данные изъяты>). Обеспечить приведение земельного участка, в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с требованиями ст. 7 Земельного кодекса РФ, путем ликвидации с их территории строительных отходов и мусора, образовавшихся в результате сноса строений.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Котовска Тамбовской области Леонтьева И.В. исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что в апреле 2024г. вблизи бывшего СНТ <данные изъяты> произошло возгорание сухой растительности, в результате которого огнем были охвачены три строения. В ходе проведения проверки, лица, владеющие участками и строениями, не установлены. В связи с чем, просит обязать администрацию г. Котовска снести непригодные к дальнейшему использованию строения.

Представитель ответчика - администрации г. Котовска Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ответчику неизвестно кому принадлежат сгоревшие строения. До 2017г. данный земельный участок принадлежал администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области. Снос непригодных к дальнейшему использованию строений требует много денежных средств, которые в бюджете города не заложены.

Представитель 3 л. ТОНД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя 3 лица. Также указано, что исковые требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Аналогичные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя представлены представителями 3-х лиц заместителем начальника Межмуниципального отдела по г. Котовску и Тамбовскому округу ФИО2 и представителем по доверенности администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ФИО3.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с ч.9 ст.1 ЗК РФ, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому, правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления должны заниматься деятельностью направленной на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из п.2 ст. 3.3. Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. (ст. 42 ЗК РФ).

Земельный участок, вблизи СНТ «Лужки» на котором расположены разрушенные строения относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, что не является препятствием для распоряжения им.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. (ч.2)

В соответствии с п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался.

Согласно ст.210 ГК РФ, ответственность за надлежащее и безопасное содержание имущества несет собственник. При этом бремя содержания имущества предполагает, в том числе принятие разумных мер по предотвращению пожароопасных ситуаций. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ №5-КГ17-150 от 10.10.2017г.)

В соответствии с п.29 ст.7 Устава г. Котовска Тамбовской области, принятого решением Котовского городского Совета народных депутатов №804 от 26.06.2014г., к вопросам местного значения относится в том числе муниципальный земельный контроль, а к полномочиям администрации относится контроль за соблюдением градостроительного законодательства на территории города. (п.17 ст.44 Устава), т.е. ответчиком должен осуществляться контроль за соблюдением градостроительного законодательства и правил застройки города, осуществляться контроль за состоянием зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, земельный участок, на котором расположены сгоревшие строения, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не относятся к объектам, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Как следует из сообщения первого заместителя главы администрации города Котовска ФИО10 в адрес начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Котовску управления МЧС России земельный участок, где произошло возгорание, имеет категорию земель населенных пунктов, собственник данного участка не установлен, правообладатель-муниципальное образование- городской округ г. Котовск.

Из сообщения первого заместителя главы администрации города Котовска ФИО10 в адрес прокурора г. Котовска Колдашова А.В. следует, что земельный участок с координатами <данные изъяты> расположен на территории муниципального образования городской округ г. Котовск. Указанный участок не сформирован, разрешительная документация на его использование и строительство в его пределах объектов недвижимого имущества отсутствует.

Кроме того, как следует из копии отказного материала №_________ по факту пожара, произошедшего ДАТАг. на земельном участке с графическими координатами <данные изъяты>, причиной пожара произошедшего на указанном земельном участке послужило неосторожное обращение с огнем неустановленного лица.

Таким образом, непригодные к дальнейшему использованию строения вблизи бывшего СНТ «<данные изъяты>, продолжают создавать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, тем самым нарушая право граждан на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования и.о. прокурора г. Котовска Бучнева В.В. в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г. Котовска Тамбовской области Бучнева В.В. удовлетворить.

Обязать администрацию г. Котовска Тамбовской области снести (демонтировать) непригодные к дальнейшему использованию строения вблизи бывшего СНТ <данные изъяты> в соответствии с координатами публичной кадастровой карты <данные изъяты> и обеспечить приведение земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с требованиями ст. 7 Земельного кодекса РФ, путем ликвидации с их территории строительных отходов и мусора, образовавшихся в результате сноса строений в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 августа 2024г.

Судья: О.А. Елагина.