Решение № 2-3720/2024 2-3720/2024~М-746/2024 М-746/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2-3720/2024

Дело №...

54RS0№...-27


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2024 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

председательствующего судьи Сафроновой Е.Н.

при секретаре Шараповой Е. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосибирского района, Муниципальному казенному учреждению Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» об устранении нарушений при эксплуатации защитного сооружения,

установил:

Прокурор Новосибирского района обратился в суд с данным иском, в обоснование которого, указал, что в результате проведенной проверки в отношении здания защитного сооружения гражданской обороны (далее по тексту - ЗСГО), расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.<адрес>, Дом связи, здание БГ-1-6 (номер в реестре 2273-55), принадлежащего на праве собственности администрации Новосибирского района, и находящегося в оперативном управлении МКУ «УК ЕЗ ЖКХС», выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне, в связи с чем, в адрес главы администрации Новосибирского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответе на представление администрация Новосибирского района указала, что не оспаривает необходимость восстановления здания и приведения его в надлежащее состояние, для чего проведен визуальный осмотр, предприняты меры для подготовки документации с целью проведения ремонтных и восстановительных работ.

Однако данных мер недостаточно, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, в связи с чем, заявлен иск в суд.

В судебном заседании прокурор заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал, настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Представители ответчика, не оспаривая доводы прокурора, возражали относительно предъявленных к ним требований, указав, что с учетом состояния объекта выполнение указанных прокурором мероприятий в установленные сроки невозможно, в том числе, и ввиду отсутствия достаточных денежных средств. Кроме того, указывали на то, что в настоящее время предпринимаются меры о снятии ЗСГО с учета либо изменении типа ЗСГО.

Представитель третьего лица – Главного управления МЧС России по Новосибирской области в судебном заседании поддержал доводы прокурора, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ).

Закон № 28-ФЗ определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 1).

Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2).

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны обеспечивать проведение мероприятий по гражданской обороне; проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществлять подготовку своих работников в области гражданской обороны; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (статья 9).

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 (далее - Порядок N 1309).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища, которые представляют собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с пунктом 10 указанного Порядка обязанность по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию возложена на организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309).

В соответствии с пунктом 14 Порядка N 1309, МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Как установлено в судебном заседании, здание защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.<адрес>, Дом связи, здание БГ-1-6 (номер в реестре 2273-55), принадлежит на праве собственности администрации Новосибирского района и находится в оперативном управлении МКУ «УК ЕЗ ЖКХС».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосибирского района совместно с инженером отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новосибирской области проведено выездное обследование вышеуказанного здания защитного сооружения гражданской обороны.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

1.Защитно-герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: присутствуют следы коррозии, частично отсутствуют резиновые детали уплотнения, частично отсутствуют рукояти запорных механизмов, защитно-герметические двери не расположены на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами, а также не все защитно-герметические двери находятся в открытом положении (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... (Зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...) (далее по тексту - Правила).

2. Защитно-герметический ставень аварийного выхода находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: присутствуют следы ржавчины, запорные механизмы отсутствуют, защитно - герметический ставень аварийного выхода находится в закрытом положении (доступ заблокирован), что в свою очередь допускает загромождение аварийного выхода (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 Правил).

3. Не обеспечена сохранность гидроизоляции всего ЗСГО, на стенах имеются следы намокания, протечек (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Правил).

4. Шахта аварийного выхода ЗСГО завалена мусором (деревянными досками, пластиковыми и стеклянными бутылками, строительным мусором и др.) (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 3.2.3 Правил).

5. Защищенный оголовок аварийного выхода не оборудован жалюзийными решетками, открываемыми внутрь, проемы заделаны не открываемыми решетками (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998№...-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 3.2.1 Правил, пункт ДД.ММ.ГГГГ СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77* (далее по тексту - СП 88.13330.2022).

6. Фильтровентиляционное оборудование демонтировано, в том числе частично воздуховоды, на имеющихся воздуховодах присутствует ржавчина (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункты 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил).

7. Не обеспечена сохранность герметизации всего ЗСГО, целостность воздуховодов нарушена (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил).

8. Система водоснабжения находится в неисправном состоянии, трубопроводы системы водоснабжения демонтированы (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил, пункт 12.6.2 СП 88.13330.2022).

9. Система канализации находится в неисправном состоянии (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил).

10. Система электроснабжения полностью отсутствует (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил, пункт 13.1.1 СП 88.13330.2022).

11. Система теплоснабжения полностью отсутствует, трубы отопления демонтированы (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил, пункт ДД.ММ.ГГГГ СП 88.13330.2022).

12. Санитарно-техническое оборудование полностью демонтировано, унитазы (напольные чаши) и раковины (умывальники) отсутствуют (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 3.2.2 Правил, пункт 12.6.6 СП 88.13330.2022).

13. В ёмкости (баке) аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, напорная ёмкость для аварийного запаса питьевой воды отрезана от системы водоснабжения (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил, пункты 12.6.2, 12.6.3, 12.6.4 СП 88.13330.2022).

14. Ёмкость (бак) аварийного запаса питьевой воды не оборудована водоуказателями и люками для очистки и окраски внутренних поверхностей (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 4.5.2 Правил, пункт 12.6.4 СП 88.13330.2022).

15. Ёмкость (бак) аварийного запаса воды не окрашена в зелёный цвет (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил).

16. В ЗСГО отсутствует необходимая документация, а именно: журнал оценки технического состояния ЗСГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗСГО на режим приема укрываемых, план ЗСГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗСГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗСГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗСГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗСГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗСГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 3.6 Правил).

17. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем в ЗСГО не проводится (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 5.1.1 Правил).

18. Обозначения и маршруты движения укрываемых к ЗСГО отсутствуют (нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 6.2 Правил).

В адрес главы администрации Новосибирского района прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Объем выявленных нарушений ответчиком не оспаривается.

В ответе на представление администрация Новосибирского района указала, что не отрицает необходимость восстановления здания и приведения его в надлежащее состояние, для чего проведен визуальный осмотр, предприняты меры для подготовки документации с целью проведения ремонтных и восстановительных работ. Ввиду большого объема необходимых для выполнения работ, а также ввиду отсутствия достаточных денежных средств, устранение выявленных нарушений в установленные прокурором сроки, по мнению ответчиков, не представляется возможным.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выявленные в ходе совместной проверки прокуратуры и Главного управления МЧС России по Новосибирской области нарушения закона создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц и могут повлечь ограничение или нарушение прав граждан на безопасность в случае чрезвычайной ситуации, а также свидетельствуют о том, что при содержании ЗСГО не проводятся мероприятия по подготовке к защите населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что свидетельствует о не достижении задач в области гражданской обороны по предоставлению населению убежищ и обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Ненадлежащее содержание убежища в части не проведения технического обслуживания и ремонта создает угрозу повреждения и утраты муниципального имущества, принадлежащего администрации и находящегося в оперативном управлении МКУ «УК ЕЗ ЖКХС».

До настоящего времени выявленные нарушения в содержании защитного сооружения не устранены, что не оспаривалось ответчиками в ходе судебного разбирательства.

Принимая во внимание, что спорное здание ЗСГО принадлежит администрации Новосибирского района и находится в оперативном управлении МКУ «УК ЕЗ ЖКХС», указанные лица, как собственник здания, и как лицо, владеющее им на праве оперативного управления, являются ответственными за надлежащее содержание спорного объекта гражданской обороны, и с учетом того обстоятельства, что здание находится в состоянии, препятствующим использованию его для целей защиты укрываемых, обязаны принять меры к устранению выявленных нарушений, к приведению здание в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, исходя из объема необходимых для выполнения работ, с учетом доводов ответчика об отсутствии финансирования, суд полагает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений – 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новосибирского района удовлетворить.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирского района Новосибирской области, Муниципальное казенное учреждение Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.<адрес>, Дом связи, здание БГ-1-6 (номер в реестре 2273-55), в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №..., требованиями Свода правил СП 88.13330.2022 СНИП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1101 /пр, а именно:

- защитно-герметические двери привести в удовлетворительное состояние;

- защитно-герметический ставень аварийного выхода привести в удовлетворительное состояние, установить запорные механизмы;

- обеспечить сохранность гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны, устранить следы намокания, протечек;

- освободить шахту аварийного выхода защитного сооружения гражданской обороны от мусора;

- оборудовать защищенный оголовок аварийного выхода жалюзийными решетками, открываемыми внутрь;

- установить фильтровентиляционное оборудование, воздуховоды;

- обеспечить сохранность герметизации всего защитного сооружения гражданской обороны, целостность воздуховодов;

- привести систему водоснабжения в исправное состояние;

- привести систему канализации в исправное состояние;

- установить систему электроснабжения, теплоснабжения, установить санитарно-техническое оборудование (унитазы (напольные чаши) и раковины (умывальники));

- обеспечить в ёмкости (баке) аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом её в течение 2 суток;

- оборудовать ёмкость (бак) аварийного запаса питьевой воды водоуказателями и люками для очистки и окраски внутренних поверхностей,

- окрасить ёмкость (бак) аварийного запаса воды в зелёный цвет,

- оформить документацию защитного сооружения гражданской обороны: журнал оценки технического состояния, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗСГО на режим приема укрываемых, план ЗСГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗСГО, эксплуатационную схему систем вентиляции ЗСГО, эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗСГО, эксплуатационную схему электроснабжения ЗСГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗСГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схему эвакуации укрываемых из очага поражения, обозначений и маршрутов движения укрываемых в сооружении, список телефонов;

- обеспечить проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем защитного сооружения гражданской обороны с установленной периодичность.

Установить срок для выполнения указанных требований - 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2024 г.

Судья /подпись/ Е. Н. Сафронова.