Решение № 2-197/2018 2-197/2018~М-182/2018 М-182/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-197/2018

№2-197/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп Саргатское Омской области 27 июня 2018 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Павловой Л.Р.

при секретаре Троян И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Саргатского района Омской области в интересах несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Верблюженский детский сад «Теремок» об обязании разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Саргатского района Омской области обратился в Саргатский суд с вышеуказанным иском к МБДОУ «Верблюженский детский сад «Теремок» в связи с тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства об отходах производства и потребления, в деятельности данного МБДОУ выявлен ряд нарушений.

В обоснование заявленных требований истец в исковом заявлении указал, что согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Исходя из положений ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов:

-соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду,

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: 1-й класс - чрезвычайно опасные отходы, 2-й класс - высокоопасные отходы, 3-й класс - умеренно опасные отходы, 4-й класс - малоопасные отходы, 5-й класс - практически неопасные отходы.

В силу ч.2 и ч.3 ст.14 вышеназванного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области окружающей среды.

На отходы 1-4 классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Согласно Федеральному классификатору отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 года №445, к отходам 4-го класса опасности относятся: системные блоки компьютеров, утратившие потребительские свойства (код отхода 4 81 201 01 52 4), принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (код отхода 4 81 202 01 52 4), картриджи печатающих устройств с содержанием тонера 7% и более отработанные (код отхода 481 203 02 524), картриджи печатающих устройств с содержанием тонера 7% и более отработанные (код отхода 4 81 203 01 52 3), клавиатура, манипуляторы «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код отхода 4 81 204 01 52 4).

Приказом Минприроды России от 01.09.2-11 года №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц2, размещенных отходов.

Учету подлежат все виды отходов 1-5 классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), индивидуальному предпринимателю.

Согласно п.2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г №50, предназначенного для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством РОФ к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Пунктом 4 данного Порядка установлено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов, при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг и служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Таким образом, разработка нормативов обусловлена образованием у юридического лица отходов не только в связи с производством продукции, но и с оказанием услуг.

Что следует также из методов определения (расчета) нормативов образования отходов, установленных разделом II «Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденных Приказом Минприроды от 05.08.2014 г №349.

Исходя из положений п.2 и п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 г №273-ФЗ обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья.

МБДОУ «Верблюженский детский сад «Теремок» является юридическим лицом, в ходе осуществления хозяйственной деятельности которого образуются производственные, биологические, бытовые отходы, однако, проекты образования отходов и лимитов на их размещение не разработаны, до настоящего времени не утверждены компетентным органом, то есть паспорта на отходы отсутствуют.

Бездействие администрации МБДОУ «Верблюженский детский сад «Теремок», выразившееся в неоформлении паспортов на указанные отходы влечет за собой нарушение установленного законодательством об охране окружающей среды порядка обращения с отходами, что нарушает право граждан, а также несовершеннолетних на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.

В связи с выявленными нарушениями законодательства 28.05.2018 г прокурором района в адрес директора МБДОУ «Верблюженский детский сад «Теремок» было внесено представление об устранении соответствующих нарушений законодательства.

Из представленного ответа на представление, а также по результатам проведенной контрольной проверки следует, что выявленные прокуратурой района нарушения законодательства об охране окружающей среды и порядка обращения с отходами, до настоящего времени не устранены в связи с финансовыми трудностями. К концу 2018 г администрация образовательного учреждения планирует разработать паспорт отходов.

Просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Верблюженский детский сад «Теремок» разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законом порядке, взыскать с ответчика государственную пошлину, снизив ее до минимального размера.

В судебном заседании представитель истца - ст. помощник прокурора Федорова Н.Г. исковые требования поддержала в полном объеме и по указанным основаниям. Просила их удовлетворить. Также просила взыскать с ответчика государственную пошлину в минимально возможном размере. Против установления судом срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, то есть до 31 декабря 2018 года, не возражала.

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Верблюженский детский сад «Теремок», заведующая образовательной организацией ФИО1 исковые требования и.о. прокурора признала в полном объеме, представила в суд соответствующее заявление, в котором просит суд в связи с недостаточностью денежных средств у образовательного учреждения предоставить срок для исполнения судебного решения до 31 декабря 2018 года. В судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица - Управления образования Саргатского муниципального района Омской области, в судебном заседании не участвовал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 206 ч.2 ГПК РФ в случае, если решение суда обязывает организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, а указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание положения данной нормы, учитывая финансовое положение ответчика и длительные временные затраты, связанные с поступлением денежных средств на соответствующую статью расходов бюджета, считает целесообразным установить срок для исполнения ответчиком данного решения до 31 декабря 2018 года.

В силу ст.103 ГПК РФ суд при удовлетворении исковых требований взыскивает госпошлину, от уплаты которой истец освобожден, с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в бюджет Саргатского муниципального района Омской области. Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд в силу ст.2 ГПК РФ вправе уменьшить размер судебных издержек. Учитывая, что данная образовательная организация является бюджетным учреждением, недостаточно финансируется ее деятельность, требуемое истцом мероприятие не входило в план административно-хозяйственной деятельности учреждения, соответственно, средства его на финансирование не заложены в бюджет района, суд приходит к выводу о снижении взыскиваемой с ответчика государственной пошлины с 6 000 до 1 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-199, 203 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Саргатского района Омской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Верблюженский детский сад «Теремок» разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законом порядке, установив Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Верблюженский детский сад «Теремок» срок для исполнения настоящего решения до 31 декабря 2018 года.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Верблюженский детский сад «Теремок» государственную пошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей в бюджет Саргатского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 27 июня 2018 года.

Председательствующий Л.Р.Павлова