Решение № 2-1704/2017 2-1704/2017~М-1136/2017 М-1136/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-1704/2017

Дело № 2-1704/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яковченко О.А.,

при секретаре Осиповой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании права на жилое помещение, обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд <адрес> обратилась ФИО1 с исковым заявлением к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просит: признать за ней право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст.8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> края, общей площадью не менее 33 кв.м. либо однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.

В обоснование требований указано на то, что истец относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении четверых несовершеннолетних детей, в том числе в отношении истца. Несовершеннолетнюю ФИО1 определили в Солонешенский коррекционный детский дом, где она находилась на полном государственном обеспечении. Отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., участия в воспитании детей не принимал, большую часть своей жизни находился в местах лишения свободы, умер в ДД.ММ.ГГГГ.

В органах опеки и попечительства <адрес> на учете как ребенок, оставшийся без попечения родителей, не состояла. Детский дом не обращался в соответствующие организации о включении истца в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Была зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Замужем не была, есть сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отношении него лишена родительских прав, так как не имела собственной жилплощади.

В настоящее время отбывает наказание в <адрес> в <адрес>.

Самостоятельно в органы местного самоуправления с вопросом о предоставлении жилого помещения как сирота или как лицо, оставшееся без попечения родителей, не обращалась, поскольку полагала, что детский дом поставил ее на учет как лицо, оставшееся без попечения родителей. Из ответа прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки узнала, что в списках детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, она не состоит. На тот момент ее возраст превысил уже 23 года. Обратилась в <адрес>, где предоставили список документов для подачи в суд.

В настоящее время в собственности жилых помещений не имеет. В связи с этим полагает, что как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по месту своего жительства площадью не ниже установленных социальных норм.

Истец ФИО1 в судебном заседании, проводимом с использованием видеоконференц-связи с <адрес>, поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Ранее участвовавшая в судебном заседании дополнительно поясняла, что в ДД.ММ.ГГГГ мать бросила ее и брата с сестрой в съемном доме, они жили в больнице 1 год и 2 месяца. Потом забрали их в детский дом. В ДД.ММ.ГГГГ поступила в училище в <адрес>, №. Отучилась год, вернулась в детский дом. Выпустилась с детского дома в ДД.ММ.ГГГГ. Забрал брат к себе жить в <адрес>. Ей, брату и сестре говорили, что они состоят на очереди. Когда сменился социальный педагог, в ДД.ММ.ГГГГ. она сказала, что на очереди они не состоят, надо собирать документы. В ДД.ММ.ГГГГ она пришла в <адрес> начала собирать документы, но никуда не обращалась, так как оказалась в местах лишения свободы в ДД.ММ.ГГГГ. По выпуску с детского дома личное дело выдали на руки. С ДД.ММ.ГГГГ никуда не обращалась самостоятельно, проживала на съемных квартирах в <адрес>, работала. На <адрес> прописалась через знакомых, а проживала по временной прописке в <адрес>, у своей знакомой. Отца видела последний раз в ДД.ММ.ГГГГ когда жили в Казахстане. Он умер ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее участвовавшая в судебном заседании ФИО5 по доверенности против иска возражала по основаниям, указанным в письменном отзыве, пояснила, что истец с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на социальную поддержку, предусмотренную Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №15-ФЗ, до 23 лет не обращалась в уполномоченный орган, уважительных причин этому не установлено, никаких мер по восстановлению в своих жилищных правах истица не принимала.

Суд, учитывая мнение истца, положение статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО2 решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д.20), место нахождения отца не было известно (умер в ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была определена в учреждение общественного воспитания (л.д.19). Была направлена в <адрес>

Согласно справке указанного учреждения, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанницей данного детского дома, относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на льготы, предусмотренные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.15).

Согласно ответов прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, не включена, учетное дело из органов местного самоуправления в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> не поступало (л.д.18, 21-22).

Из ответа Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 повторно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку на момент обращения ее возраст превысил 23 года, до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обратилась с заявлением на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди лиц из числа детей-сирот в органе местного самоуправления по месту жительства (л.д.23-24).

Согласно информации ИЦ ГУ МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приговором <адрес> осуждена к 8 годам лишения свободы. В настоящее время ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в <адрес> по <адрес>, зарегистрирована по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой КАБ.

Сведения о ФИО1 отсутствуют в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ведутся КГКУ «Региональное жилищное управление», а ранее Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес>, и не оспаривалось истцом в ходе рассмотрения дела. Учетное дело от органа местного самоуправления также не поступало.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Без попечения родителей ФИО1 осталась в ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей в 2003 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).Действовавшая редакция статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала внеочередное предоставление жилья гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достигла возраста 18 лет, что повлекло ее полную гражданскую дееспособность.

Действовавшая на тот момент редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом, как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (до 01 января 2013 года – в общем порядке, установленном жилищным законодательством, после 01 января 2013 года – путем включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).

ФИО1 на таком учете до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) не состояла, что ей не оспаривалось и подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции до 01 января 2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

ФИО1 в органы местного самоуправления по вопросу обеспечения жилым помещением впервые обратилась в ДД.ММ.ГГГГ, что ей самой не оспаривалось, однако данный факт обращения письменными доказательствами истцом не подтверждается.

Сведения о длительном лечении или прочих причинах, препятствующих обращению до ДД.ММ.ГГГГ за включением в список, не представлены.

Действующее до 1 января 2013 года правовое регулирование (старая редакция Федерального Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") не предусматривало обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления без заявления лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, осуществлять постановку такого лица на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Обязательства органов опеки и попечительства прекращены с достижением истцом совершеннолетия. На протяжении оставшихся пяти лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права он не реализовал.

Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должно быть обусловлено объективными причинами.

В ходе рассмотрения дела таких уважительных причин, которые объективно препятствовали ФИО1 обратиться за постановкой на учет, не установлено. Обеспечение после 23 лет всех лиц, которые в возрасте до 18 лет лишились родительского попечения, жилыми помещениями влечет не предусмотренные законом расходные обязательства Российской Федерации и ее субъектов.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав и оценив собранные материалы по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании права на жилое помещение, обязании предоставить жилое помещение.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании права на жилое помещение, обязании предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А. Яковченко