Решение № 2А-320/2024 2А-320/2024~М-292/2024 М-292/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-320/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

при секретаре Кормилицыной Е.В.,

с участием представителя административного ответчика – старшего помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Демкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд с названным административным иском к административному ответчику, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что административный ответчик в нарушение положений статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не утвердил перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не разместил указанный перечень после его утверждения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Бездействие администрации в части не включения объектов, в том числе, водоснабжения, в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципального образования, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих, либо находящихся на территории района. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют и о нарушении интересов субъектов предпринимательской деятельности путем ограничения их участия в установленных законом процедурах по заключении концессионных соглашений. Просил признать бездействие административного ответчика, заключающееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещении его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, незаконным; возложить на административного ответчика обязанность обеспечить утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, размещение его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; в соответствии со ст. 187 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – старший помощник прокурора Кораблинского района Рязанской области Демкина О.А. в судебном заседании административный иск прокурора поддержала в полном объёме.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, иск прокурора признал в полном объёме, представив суду соответствующее заявление.

В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующе

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут быть оспорены в суде.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п.1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Положения п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляют право органам местного самоуправления поселений владеть и пользоваться муниципальным имуществом.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования: самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу пунктов 1, 11, 14, 20 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Устава муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения Кораблинского городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кораблинского городского поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что изношенность сетей водоснабжения г. Кораблино составляет 75%.

Также в ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что, несмотря на высокий износ коммунальных объектов, многочисленные факты аварий на сетях, администрацией МО - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района меры по вовлечению в концессионный оборот муниципального имущества не принимались.

До настоящего времени вопреки требованиям части 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ администрацией муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области перечень объектов ЖКХ, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утверждён и на официальном сайте в сети «Интернет» не размещён.

В связи с непринятием мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, прокуратурой района 19.03.2024 главе администрации МО – Кораблинское городское поселение внесено представление, по результатам рассмотрения которого каких-либо действий по устранению выявленных нарушений не принималось.

Между тем, инженерные сети ХВС, водоотведения на территории Кораблинского городского поселения, которые являются собственностью МО – Кораблинского городского поселения, могут быть предоставлены в концессию, что будет способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Непринятие мер по передаче объектов водоснабжения по концессионному соглашению приводит к несвоевременной реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения с момента постройки которых прошло значительное время, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие, прекращение подачи водоснабжения населению и организациям, в том числе учреждениям образования и здравоохранения.

Из изложенного следует, что бездействие администрации в части не включения объектов, в том числе, водоснабжения, в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципального образования, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих, либо находящихся на территории района.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют и о нарушении интересов субъектов предпринимательской деятельности путём ограничения их участия в установленных законом процедурах по заключении концессионных соглашений.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области иск прокурора признал, представив соответствующее заявление, последствия признания иска ему разъяснены и понятны. Также просил представить отсрочку исполнения решения суда по данному делу на 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку исполнение исковых требований требует проведение подготовительных мероприятий, дополнительных денежных средств и времени.

Согласно п. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает во внимание заявление административного ответчика и полагает возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объёме.

При этом, с учётом того, что выполнение тех действий, которые присуждено совершить административному ответчику, являются его законной обязанностью, а также то, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика выносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений, но так и не было исполнено, оснований для предоставления отсрочки исполнения решения не имеется.

Таким образом, суд считает, что в соответствии со ст. 187 КАС РФ необходимо установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Кораблинского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, заключающееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещении его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, размещение его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья В.Н. Васильева