Решение № 2[1]А-981/2020 2[1]А-981/2020~М[1]-796/2020 М[1]-796/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2[1]А-981/2020

гр. д. № 2(1)а-981/2020

УИД 56RS0007-01-2020-001060-62


Решение

Именем Российской Федерации

6 мая 2020 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Е.Е.Теняевой,

с участием помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Кузнецова Евгения Николаевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Русскобоклинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Русскобоклинский сельсовет», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг состояния законности в деятельности администрации муниципального образования «Русскобоклинский сельсовет» Бугурусланского района на предмет исполнения требований федерального законодательства в области земельных правоотношений.

Установлено, что администрацией муниципального образования «Русскобоклинский сельсовет» в нарушение требований действующего законодательства муниципальная программа, предусматривающая использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения не разработана и не утверждена, что не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно реестра муниципального имущества муниципального образования «Русскобоклинский сельсовет» в муниципальной собственности находится 41 земельный участок.

Согласно ответа на запрос межрайонной прокуратуры от 17 марта 2020 года № 176 муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования отсутствует.

Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Русскобоклинский сельсовет» Бугурусланского района, выразившееся в непринятия должных мер в сфере реализации земельный правоотношений, а именно в отсутствии в муниципальном образовании муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

Обязать администрацию муниципального образования «Русскобоклинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к должному исполнению ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации – разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Кузнецов Е.Н. административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Русскобоклинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрение дела в его отсутствие, просил вынести решение на усмотрение суда.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пп. 3, 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли.

В силу требований статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пп. 1-3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ч. 1 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения от 20 марта 2020 года Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в муниципальном образовании «Русскобоклинский сельсовет».

В ходе проверки было установлено, что администрацией муниципального образования «Русскобоклинский сельсовет» муниципальная программа, предусматривающая использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования не разработана и не утверждена.

Отсутствие отвечающей требованиям федерального законодательства муниципальной программы использования и охраны земель муниципального образования влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку на административного ответчика законом возложена обязанность по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд находит обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Русскобоклинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Русскобоклинский сельсовет» Бугурусланского района, выразившееся в непринятия должных мер в сфере реализации земельных правоотношений, а именно в отсутствии в муниципальном образовании муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

Обязать администрацию муниципального образования «Русскобоклинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель в соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 7 мая 2020 года.