Решение № 2А-116/2025 2А-116/2025(2А-888/2024;)~М-769/2024 2А-888/2024 А-166/2025 М-769/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-116/2025

Дело №а-166/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шагдыр С.В., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица – помощника прокурора <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Сай-Суу Сергеевне, СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1, ГМУ ФИО1, УФИО1 по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

администрация городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва (далее по тексту – администрация г. Ак-Довурака, администрация) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что в производстве СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Барун-Хемчикского районного суда по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №» г. Ак-Довурака Республики Тыва возложена обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требования законодательства о противодействии терроризму путем установления дополнительного освещения территории по периметру и за ограждением, установкой дополнительных видеокамер и обеспечения охраны МБОУ СОШ № <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на администрацию городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва - выделить денежные средства МБОУ СОШ № г. Ак-Довурак Республики Тыва для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией на указанное решение подана апелляционная жалоба. ДД.ММ.ГГГГ в суд направлена информация о частичном исполнении требований. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства 45618/24/98017-ИП и установлен 5-дневный срок для исполнения требований. ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю СОСП по РТ ГМУ ФИО1 направлена информация. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

МБОУ СОШ № г. Ак-Довурака и управлением образования г. Ак-Довурака предпринимаются действия, направленные на исполнение решения суда, решение суда частично исполнено: установлено дополнительное уличное освещение, приобретены 3 камеры видеонаблюдения, имеется коммерческое предложение на сумму 941 400 рублей от ЧОП ООО «С Сервис» об охране объекта сотрудниками частных организаций или подразделений вневедомственной охраны на 2025 год.

Администрация полагает, что в данном случае вина органа местного самоуправления либо его должностных лиц в форме умысла или неосторожности в ненадлежащем исполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует; у администрации отсутствует возможность уплатить исполнительский сбор, поскольку в бюджете расходы на финансовое обеспечение исполнительского сбора отсутствуют, весь бюджет истрачивается на установленные и утвержденные цели, к концу года всегда равен нулю. Кроме того, указанное решение администрацией обжаловано в апелляционном порядке, одновременно подано заявление о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

К участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 С-С.С., СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1, ГМУ ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура <адрес> и муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №» г. Ак-Довурака Республики Тыва (далее по тексту – МБОУ СОШ № г. Ак-Довурака).

Административные ответчики УФИО1 по <адрес>, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 С-С.С., ГМУ ФИО1 извещены о дате, времени и месте судебного заседания путем направления извещения заказным письмом с уведомлением, которые получены, согласно отчету об отслеживании, соответственно 13, 13, ДД.ММ.ГГГГ, СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 извещен судебной повесткой, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем административное дело рассмотрено без их участия.

Административный истец, заинтересованные лица – прокуратура <адрес>, МБОУ СОШ № г. Ак-Довурака извещены судебной повесткой.

В судебном заседании представитель административного истца просила удовлетворить административный иск по указанным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума N 50, при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

С учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения административного искового заявления, является установление наличия в поведении административного истца, как должника в исполнительном производстве, признака противоправности.

Как установлено судом, решением Барун-Хемчикского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №» г. Ак-Довурак, администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва; на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №» г. Ак-Довурак Республики Тыва возложена обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требования законодательства о противодействии терроризму путем установления дополнительного освещения территории по периметру и за ограждением, установкой дополнительных видеокамер и обеспечения охраны МБОУ СОШ № <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на администрацию городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва возложена обязанность выделить денежные средства МБОУ СОШ № г. Ак-Довурак Республики Тыва для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ исправлена описка, в резолютивной части решения вместо «МБОУ СОШ № <адрес>» указано «МБОУ СОШ № г. Ак-Довурак».

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ Барун-Хемчикским районным судом выдан в том числе исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1 С-С.С. на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации городского округа города Ак-Довурак с предметом исполнения: «обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №» г. Ак-Довурак Республики Тыва в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требования законодательства о противодействии терроризму, путем установления дополнительного освещения территории по периметру и за ограждением, установкой дополнительных видеокамер и обеспечения охраны МБОУ СОШ № <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на администрацию городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва возложена обязанность выделить денежные средства МБОУ СОШ № г. Ак-Довурак Республики Тыва для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на ЕПГУ в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Одновременно должник предупрежден о том, что в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника гражданина и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор в должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, в должника – организации – 50 000 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником, согласно отслеживанию по штриховому почтовому идентификатору, ДД.ММ.ГГГГ. В установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ тем же судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ. Копия указанного постановления получена должником посредством ЕПГУ в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об отмене судебного акта, по которому выдан исполнительный лист, на основании которого затем возбуждено исполнительное производство, об отзыве исполнительного документа, о прекращении исполнительного производства представленные материалы исполнительного производства не содержат.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума N 50, в случае, когда решение суда первой инстанции, на основании которого выдан исполнительный лист, отменено или изменено полностью или в части судом апелляционной инстанции, то по смыслу пункта 4 части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве возбужденное по указанному исполнительному листу исполнительное производство подлежит прекращению судебным приставом-исполнителем в отмененной или измененной части (абзац 3 п. 30).

В административном иске указано, что на решение Барун-Хемчикского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого был выдан исполнительный лист серии ФС №, административным истцом подана жалоба с приложением ходатайства о восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование, т.е. административный истец фактически оспаривает законность вынесенного судебным приставом-исполнителем СОСП ФИО1 С-С.С. постановления о взыскании исполнительского сбора.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ решение Барун-Хемчикского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено с принятием нового решения следующего содержания: исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №» г. Ак-Довурак, администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва, Управлению образования администрации г. Ак-Довурака об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить частично. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №» г. Ак-Довурак Республики Тыва (ИНН <***>) устранить нарушения требования законодательства о противодействии терроризму путём обеспечения охраны муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Ак-Довурака» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Возложить на администрацию г. Ак-Довурак (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в целях выполнения указанных мероприятий осуществить финансирование расходов муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Ак-Довурака» для исполнения решения. В удовлетворении остальной части иска отказать».

Исходя из положений п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве в случае отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство, оно прекращается судебным приставом-исполнителем и отсутствуют основания для взыскания исполнительского сбора как меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства.

Отмена судебных актов, на основании которых выдан исполнительный документ, свидетельствует о том, что его исполнение не было обязательным и об отсутствии вины должника в неисполнении требований судебных актов, что исключало возможность вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем СОСП ФИО1 С-С.С., вынесено незаконно и полежит отмене.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в указанной части.

СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 является структурным подразделением ГМУ ФИО1 и не является юридическим лицом, а УФИО1 по <адрес> подлежит привлечению в качестве соответчика в случае оспаривания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя районных отделов судебных приставов по территории Республики Тыва, в связи с чем надлежащими ответчиками по данному административному делу не являются.

На основании п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление администрации городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Сай-Суу Сергеевне, СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1, ГМУ ФИО1, УФИО1 по <адрес> – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Сай-Суу Сергеевны о взыскании с администрации городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований к СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1, УФИО1 по <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца через Барун-Хемчикский районный суд со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Шагдыр