Решение № 2А-37/2017 2А-37/2017~М-37/2017 М-37/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-37/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Знаменск Астраханской обл. 12 мая 2017 года

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Назарова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Гридасовой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-37/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - ФГКУ «ЮРУЖО»), в котором просил:

1. Признать решение начальника ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и подлежащим отмене.

2. Обязать начальника ФГКУ «ЮРУЖО» восстановить его в едином реестре учета военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма, избранное место жительства - <адрес>, форма обеспечения - жилищная субсидия.

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что он проходит военную службу в в/ч № и состоит в плане увольнения на ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ ему на состав семьи была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>. На каждого члена семьи приходилось 5,7 кв. м, что ниже учетной нормы. В ДД.ММ.ГГГГ года брак с супругой был прекращен. В судебном порядке ему было отказано в изменении договора социального найма и в принудительном обмене указанного жилого помещения. Решением военного суда был установлен факт освобождения данного жилого помещения, ему была выдана справка о сдаче жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ в его учетное дело были внесены изменения, согласно которым при предоставлении ему жилищной субсидии необходимо учитывать 1/3 ранее предоставленного жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ он был снят с жилищного учета.

В суде административный истец поддержал требования иска по изложенным в нем основаниям и пояснил, что с оспариваемым им решением начальника жилищного органа он ознакомился только в феврале этого года, копию решения на руки не получал.

Представитель административного истца ФИО3 в суде поддержала требования своего доверителя и пояснила, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, получив жилье от МО СССР, не был обеспечен по установленным нормам, поскольку на каждого члена семьи истца приходилось 5,7 кв. м жилой площади при норме предоставления 8 кв. м. Поэтому истец не считается обеспеченным в порядке, определенным ФЗ «О статусе военнослужащих». ФИО2 копию оспариваемого решения начальника ФГКУ «ЮРУЖО» по почте ДД.ММ.ГГГГ не получал, поэтому срок подачи административного искового заявления им не пропущен.

Представитель начальника ФГКУ «ЮРУЖО» ФИО4 в представленных возражениях требования ФИО2 к должностному лицу жилищного органа не признал, указав, что административный истец, будучи обеспеченным в ДД.ММ.ГГГГ от военного ведомства жилым помещением общей площадью 36,44 кв. м на состав семьи 3 человека по адресу: <адрес>, добровольно распорядился им по своему усмотрению. Документов, подтверждающих реальную сдачу полученного жилого помещения квартирным органам МО РФ, а также готовность и возможность такой сдачи ФИО2 не представлено. В настоящее время истец лишен реальной возможности сдать ранее полученное от государства жилое помещение, поэтому не имеет права требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма или жилищной субсидии для строительства жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Также ФИО4 указал, что истцом оспариваемое решение должностного лица было получено ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В суде установлено, что майор ФИО2, заключивший первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, проходит военную службу в в/ч № и состоит в плане увольнения с нее по достижению предельного возраста пребывания на военной службе ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую продолжительность военной службы более 34 лет. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 составом семьи 3 человека был обеспечен однокомнатной квартирой общей площадью 34,4 кв. м, жилой площадью 17,3 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ брак между истцом и ФИО7 был прекращен. Решениями Ахтубинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в удовлетворении его исков об изменении договора социального найма жилого помещения и его принудительном обмене. В ДД.ММ.ГГГГ истец снялся с регистрационного учета по указанному адресу и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован при в/ч №. Вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Знаменского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ на командира в/ч № была возложена обязанность выдать истцу справку о сдаче им жилой площади по указанному адресу в <адрес> с отметкой «оставлена родственникам», а также включить его в базу данных автоматизированной системы учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

В судебном заседании также установлено, что жилое помещение по указанному адресу ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ сдал в ООО УК «Домоуправление № 1», а затем оно было передано ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ истцу была выдана справка о сдаче жилого помещения по вышеуказанному адресу с отметкой «оставлена родственникам». ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии в/ч № был положительно рассмотрен вопрос о признании истца (состав семьи 1 человек) нуждающимся в получении жилья и внесении его в списки военнослужащих в/ч №, нуждающихся в получении жилой площади.

На основании постановления администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № и договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес>, безвозмездно передано в личную собственность ФИО7 и впоследствии продано на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 неоднократно распределялись жилые помещения в <адрес>, однако он от них отказывался по причине отсутствия денежных средств за оплату превышения общей площади жилого помещения сверх нормы предоставления жилого помещения. В настоящее время истец проживает на основании устной договоренности по адресу: <адрес>, без оплаты за проживание, служебным жильем не обеспечен.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, справками из в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №№, №, выпиской из послужного списка, копиями контрактов о прохождении военной службы, листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ, талона к ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ № №, решений Ахтубинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, решения Знаменского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, справки из ООО УК «Домоуправление № 1» от ДД.ММ.ГГГГ №, актов на прием квартиры от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ, типового договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, справки о сдаче жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № №, выписки из протокола заседания жилищной комиссии в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №, договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ №, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, извещений о распределении жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ: от ДД.ММ.ГГГГ №№, №; ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, заявления представителя истца ФИО3, паспорта ФИО2, домовой книги в/ч №, справки из в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в суде, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к начальнику отделения ФГКУ «ЮРУЖО» с заявлениями об изменении формы обеспечения жилым помещением с квартиры на жилищную субсидию и ее перечислении. Решением начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № № внесены изменения в учетные данные военнослужащего, а именно при предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения учитывать 1/3 долю ранее предоставленного жилого помещения в размере 11,47 кв. м. В соответствии с решением заместителя начальника ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № истец на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), решения начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № №, решения заместителя начальника ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ во время принятия ФИО2 на жилищный учет жилищной комиссией в/ч № действовал Жилищный кодекс РФ (в редакции от 27.07.2010 г.) и приказ МО РФ от 15 февраля 2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ» (в редакции от 13.10.2009 г.).

Согласно п. 25 приказа МО РФ от 15 февраля 2000 года № 80 (в указанной редакции) военнослужащие, которые в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» могут обеспечиваться жилыми помещениями по договорам социального найма, признаются нуждающимися в получении жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, определенным ст. 51 ЖК РФ.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции от 3.07.2016 г., действовавшей на момент снятия истца с жилищного учета) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 этого же Федерального закона (в той же редакции) военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 14 ст. 15 этого же Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу п. 5 ст. 15 указанного Федерального закона в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Приведенные нормативные правовые акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права, так и специальные обязанности, в частности, по сдаче ранее полученного жилья.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами.

Как указано в абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно подп. «а» п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области, утвержденных Решением областного исполнительного комитета от 23 ноября 1984 года № 679 (действовавших на момент предоставления истцу жилья от военного ведомства в 1989 году), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже 7 кв. метров.

В силу абз. 2 п. 42 указанных Правил жилое помещение предоставляется гражданам на одного человека в размере не менее 8 кв. метров.

Таким образом, при получении истцом жилья от государства в лице военного ведомства в ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи из 3 человек по указанному адресу в г. Ахтубинске на каждого члена его семьи приходилось по 5,7 кв. м (17,3/3) жилой площади, что меньше нормы предоставления и учетной (постановочной) нормы, установленной на тот момент в Астраханской области. Данное обстоятельство, несомненно, позволяло истцу претендовать на постановку на жилищный учет (улучшение жилищных условий) в связи с необеспеченностью по установленным нормам жилья.

Вышеизложенное обстоятельство убедительно свидетельствует о том, что ФИО2 в период прохождения военной службы не реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», следовательно, каких-либо обязательств перед указанным ведомством, вопреки доводам представителя административного ответчика, по его сдаче не имеет.

Действия истца, приведшие к утрате права пользования вышеуказанной квартирой, подлежат учету в общем порядке, без учета требований п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО2 на момент принятия начальником жилищного органа решения о снятии его с жилищного учета не утратил основания, дающие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

По мнению суда, истец в настоящий момент не утратил статуса нуждающегося в жилье, поскольку не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма либо собственником (членом семьи собственника) жилого помещения.

Также необходимо учесть, что согласно подп. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания их нуждающимися в жилых помещениях.

В ходе судебного разбирательства не установлено каких-либо обстоятельств, препятствующих нахождению ФИО2 на жилищном учете.

Следовательно, решение должностного лица ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать незаконным.

Признавая оспариваемое решение должностного лица незаконным, суд, восстанавливая нарушенное право истца, возлагает на должностное лицо жилищного органа обязанность восстановить ФИО2 (состав семьи 1 человек) в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (избранное место жительства - <адрес>, форма обеспечения - жилищная субсидия).

Что касается вопроса, связанного с пропуском срока обращения в суд с административным исковым заявлением, то суд считает, что ФИО2 как таковой срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропущен, поскольку, как установлено в суде, об оспариваемом решении начальника жилищного органа он узнал ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ. Довод ФИО4 о том, что истом оспариваемое им решение должностного лица было получено ДД.ММ.ГГГГ, суд считает неубедительным, так как на обратной стороне извещения № (ф. 22, почтовый идентификатор (трек-номер) №) о вручении заказного письма, направленного в адрес ФИО2, указаны паспортные данные, не соответствующие паспортным данным истца; подпись также не соответствует подписи истца.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, то суд взыскивает с ФГКУ «ЮРУЖО» через ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ростовской области» в пользу административного истца судебные расходы в виде государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № майора ФИО2 об оспаривании решения начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, - удовлетворить.

Признать решение начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ восстановить ФИО2 (состав семьи 1 человек) в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях (избранное место жительства - <адрес>, форма обеспечения - жилищная субсидия).

Взыскать с ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ через ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ростовской области» в пользу ФИО2 понесенные им судебные расходы в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3-го окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Назаров