Решение № 12-10/2017 12-198/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № 12-10/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 января 2017 года

Судья Таштагольского городского суда <адрес> Андреева А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ФИО2 антимонопольной службы по <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, пгт. <адрес><адрес>,

привлечен к административной ответственности по ст.7.32.4 ч. 8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ФИО2 антимонопольной службы по <адрес> №-№ ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 В. В. привлечен к административной ответственности по ст.7.32.4 ч. 8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО3 В. В. обратился в суд с жалобой на постановление ФИО2 антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, просит постановление отменить на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения был проведен аукцион на право заключения договора аренды следующих земельных участков по адресу:

Лот № - Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: <данные изъяты>, аренда, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. <данные изъяты> место №Б, под строительство капитального гаража;

Лот № - Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: <данные изъяты> аренда, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>В, общей площадью <данные изъяты> кв.м., под строительство гостиницы;

Лот № - Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, район <адрес>, место №а, аренда, общей площадью <данные изъяты> кв.м., под строительство капитального гаража.

В отношении земельных участков по лотам № и № была подана и допущена одна заявка от ФИО4. Аукцион был признан несостоявшимся, комиссией принято решение о заключении договора аренды земельных участков с единственным участником.

В отношении земельного участка № были поданы две заявки. Победителем аукциона признан ФИО4.

Информация о результатах проведенного ДД.ММ.ГГГГ аукциона была размещена на сайте torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ (скриншот протокола). Договоры аренды земельных участков по лоту № и № были заключены между администрацией Шерегешского городского поселения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрацией Шерегешского городского поселения не был нарушен срок заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков, т.е. договоры аренды земельных участков были заключены по истечении 10 дневного срока со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, что соответствует п. 19 ст. 39.12 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка по лоту № не был заключен с ФИО4 в связи с использованием гр. ФИО9 своего права на обращение в суд с иском о признании торгов недействительным, приостановлении заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, пгт. <адрес><адрес>, район №, место №а, с ФИО4.

Решением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО5 удовлетворены в полном объеме. Решение Таштагольского городского суда вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заключение договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, пгт<адрес>, район <адрес>, место №а, с ФИО4 стало невозможным в связи с теми обстоятельствами, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить (вступление в силу решения Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным торгов).

В судебном заседании ФИО3 В. В. и его ФИО2 ФИО6 доводы жалобы поддержали, просят суд постановление ФИО2 антимонопольной службы по <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконное.

ФИО2 антимонопольной службы по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, в письменном отзыве, адресованном суду, ФИО2 ФИО7, действующая на основании доверенности, доводы жалобы ФИО3 В.В. не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ считают законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы ФИО3 В.В. просят суд отказать.

Выслушав ФИО3 В. В. и его ФИО2 ФИО6, принимая во внимание письменный отзыв ФИО2 антимонопольной службы по <адрес>, изучив письменные материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление не подлежащим отмене по нижеследующим основаниям.

Как установлено судом, распоряжением администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р ДД.ММ.ГГГГ был объявлен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения проведен аукцион на право заключения договора аренды земельных участков:

Лот № - Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: <данные изъяты>, аренда, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. <адрес> место №Б, под строительство капитального гаража;

Лот № - Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: <данные изъяты>, аренда, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., под строительство гостиницы;

Лот № - Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, район <адрес>, место №а, аренда, общей площадью <данные изъяты> кв.м., под строительство капитального гаража.

В соответствии с протоколами №, № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе аукцион по лотам №№, 2 признан несостоявшимся в связи с единственной поступившей заявкой ФИО4.

Согласно протоколу № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ на участие в данном аукционе по лоту № поступили две заявки ФИО4 и ФИО8. Победителем аукциона по лоту № признан ФИО4.

Согласно протокола проведения открытого аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ победителем аукциона был признан ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился с исковым заявлением в Таштагольский городской суд о признании результатов открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № недействительными.

Решением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ аукцион по лоту № признан недействительным, заключение договора аренды приостановлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением в прокуратуру <адрес> о нарушении сроков заключения договоров аренды земельных участков по лотам №№,2,4.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. прокурора <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы Шерегешского городского поседения ФИО3 В. В. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ указанные материалы поступили в адрес Кемеровского ФИО3. Данному делу присвоен номер №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № рассмотрение данного дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов 00 минут.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 В.В. на рассмотрение дела №-№ не явился, защитника не направил, сведения о надлежащем уведомлении ФИО3 В.В. о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № отсутствовали. Определением рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 14-00.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 В.В. на рассмотрение дела № не явился, защитника не направил, сведения о надлежащем уведомлении ФИО3 В.В. о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № отсутствовали. Определением рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 16-00.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кемеровского ФИО3 поступили пояснения ФИО3 В.В., где было укзано, что проекты договоров аренды земельных участков по лоту № и № были разработаны в сентябре 2016 года в связи с нахождением специалиста 1 категории по землеустройству ФИО10 в очередном отпуске, о чем ФИО4 было сообщено посредством мобильной связи, договор аренды земельного участка по лоту № не заключен с ФИО4 в связи с удовлетворением исковых требований ФИО5 по решению Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что в адрес ФИО4 были своевременно, в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона, направлены три экземпляра подписанных проектов договоров аренды земельных участков по лотам №, № и №, в адрес Кемеровского ФИО3 В.В., исполнявшем обязанности главы Шерегешского городского поселения, не представлено, тогда как, в соответствии с пунктом 13 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 данной статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Пунктом 19 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте (пункт 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

Руководителем Кемеровского ФИО3 учтено, что результаты открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № были признаны недействительными в судебном порядке, однако решение суда состоялось только ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 В.В. привлечен к административной ответственности за несвоевременное направление в адрес ФИО4 проектов договоров аренды земельных участков по лотам №, № и №.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено судом, лицом, ответственным за деятельность администрации Шерегешского городского поселения, в том числе, по вопросам владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является глава Шерегешского городского поселения.

Время совершения административного правонарушения начинает исчисляться с даты окончания срока, установленного Земельным законодательством РФ для направления победителю аукциона соответствующего проекта договора, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение администрации Шерегешского городского поседения - <адрес>, пгт. <адрес><адрес>.

Частью 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса.

Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Главой Шерегешского городского поселения не были направлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) в адрес ФИО4 проекты договоров аренды земельных участков по лотам №№,2, 4.

Не выполнение ФИО3 В.В. указанных выше требований Земельного законодательства РФ привело к нарушению сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в связи с чем, его действия правильно квалифицированы по ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ и он обоснованно привлечен руководителем ФИО2 антимонопольной службы по <адрес> к административной ответственности по ч.8 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Наказание должностному лицу – главе Шерегешского городского поселения - ФИО3 В. В. назначено руководителем ФИО2 антимонопольной службы по <адрес> в пределах санкции статьи, с учетом обстоятельств правонарушения и степени его вины.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ФИО2 антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 дней.

Судья Андреева А.А.