Решение № 2А-1117/2024 2А-1117/2024~М-891/2024 М-891/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-1117/2024

Дело № 2а-1117/2024

УИД 39RS0019-01-2024-001439-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2024 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего Понимаш И.В.

при ведении протокола помощником судьи Плотниковой М.В.,

с участием в деле:

помощника прокурора г. Советска Калининградской области Зюзюкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Калининградской области о возложении обязанности привести дорожные знаки в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Советска Калининградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Советского городского округа Калининградской области (далее по тексту, в том числе – администрация МО «Советский городской округ») о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожные знаки 5.19.1 ПДД «Пешеходный переход» (2 шт.) на участке дороги в районе перекрёстка <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В обоснование вышеприведённых исковых требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки установлены нарушения федерального законодательства в деятельности администрации МО «Советский городской округ» в сфере содержания дорог общего пользования местного значения. На участке дороги в районе перекрёстка <адрес> и <адрес> дорожные знаки 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (2 шт.) имеют изменение светографических свойств, нарушение целостности лицевой поверхности. В соответствии с положениями законодательства, направленных на безопасность дорожного движения, указанные нарушения устраняются в срок не более 3 (трех) суток. Тогда как, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание в соответствии с требованиями технических регламентов, включая технические средства организации дорожного движения, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым, среди прочего, относятся дорожные знаки. 18.09.2024 ОГИБДД МО МВД России «Советский» в адрес МБУ «Благоустройство» вынесено предостережение № 97, которое не исполнено, нарушения не устранены. Администрацией Советского округа создано МБУ «Благоустройство», к уставным видам деятельности которого отнесено содержание дорог общего пользования местного значения городского округа. Причинами и условиями указанных нарушений в сфере содержания и эксплуатации элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения являются ненадлежащее исполнение сотрудниками МБУ «Благоустройство» своих служебных обязанностей, а также отсутствие контроля со стороны Администрации Советского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Зюзюкина Т.В. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Советский городской округ», представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство», в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Возражений относительно заявленных требований не представили.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Приказом Росстандарта от 26.09.2014 №1245- ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в ГОСТ Р 50597-2017. Устранение дефектов осуществляют в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, абз. 7 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области безопасности дорожного движения относятся: осуществление соответствующих мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах, соответственно, городского округа, которые обеспечиваются уполномоченными органами местного самоуправления.

Тогда как, в силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ дорожные знаки относятся, среди прочего, к элементам обустройства автомобильных дорог.

В ч.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» конкретизировано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения; организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования «Советский городской округ», принятого решением окружного Советска депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области № 729 от 07.07.2009 и Уставе МБУ «Благоустройство», утвержденным постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 № 941.

МБУ «Благоустройство» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, его единственным учредителем является МО «Советский городской округ», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского городского округа.

В силу п.п. 1.9, 1.10 Устава МБУ «Благоустройство» единственным учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Советский городской округ». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского городского округа.

Пункт 2.2 Устава МБУ «Благоустройство» предусматривает, что учреждение осуществляет содержание дорог общего пользования местного значения городского округа в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осуществления прокуратурой города Советска Калининградской области надзорных мероприятий по результатам проведенной проверки в деятельности администрации МО «Советский городской округ» выявлены нарушения требований Федерального законодательства в сфере содержания дорог общего пользования местного значения: на участке дороги в районе перекёстка <адрес> и <адрес> дорожные знаки 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (2 шт.) имеют изменение светографических свойств, нарушение целостности лицевой поверхности. Указанное нарушение, согласно приведённых выше требований технических регламентов, устраняются в срок не более 3 (трех) суток.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 1,573 км. является дорогой местного значения и включена в Реестр муниципальной собственности МО «Советский городской округ» на основании постановления администрации Советского городского округа от 23.10.2024 № 286, автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 0,857 км. является дорогой местного значения и включена в Реестр муниципальной собственности МО «Советский городской округ» на основании постановления администрации Советского городского округа от 16.06.2023 № 257.

Таким образом, из представленных в суд письменных доказательств следует, что дорожные знаки 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (2 шт.), расположенные на участке дороги в районе перекрёстка <адрес> и <адрес>, имеющие изменение светографических свойств, нарушение целостности лицевой поверхности, находятся в собственности муниципалитета.

18.09.2024 ОГИБДД МО МВД России «Советский» в адрес МБУ «Благоустройство» вынесено предостережение за № 97, о недопустимости нарушения обязательных требований содержания и эксплуатации таких элементов обустройства автомобильной дороги общего пользования местного значения, как дорожные знаки.

22.10.2024 прокурором г. Советска Калининградской области в адрес главы администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

01.11.2024 в адрес прокурора г.Советска главой администрации Советского городского округа дан ответ, что в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры МО «Советский городской округ» предусмотрено мероприятие, направленное на размещение технических средств организации дорожного движения. В 2024 году запланировано финансирование на вышеуказанное мероприятие в размере 1 391,9 тыс. рублей.

Уставом МБУ «Благоустройство» предусмотрена деятельность, направленная на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в связи с чем, МБУ «Благоустройство» запланированы работы по замене поврежденных и утративших свои характеристики знаков организации дорожного движения.

На настоящее время предостережение органа государственной инспекции безопасности дорожного движения не исполнено, на представление прокурору недостатки в содержание дорожного знака – элемента обустройства автомобильной дороги общего пользования местного значения администрацией МО «Советский городской округ» признаны, но нарушения не устранены, что не соответствует п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ, суд определяет срок исполнения данной обязанности в 1 (один) месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Калининградской области о возложении обязанности привести дорожный знак в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожные знаки 5.19.1. ПДД РФ «Пешеходный переход» (2 шт.) на участке дороги в районе перекрёстка <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18.12.2024.

Судья И.В. Понимаш