Решение № 12-51/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-51/2017

к делу №12-51/17


РЕШЕНИЕ

<...> 24 августа 2017 года

Судья Славянского городского суда Краснодарского края Радионов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ОАО МСЗ «Славянский» ФИО1 на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за химически опасными объектами, объектами нефтеперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) М.П.В. №54-256/34-14 от 10.07.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за химически опасными объектами, объектами нефтеперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО2 №54-256/34-14 от 10.07.2017 по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, согласно которой просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа 20 000 рублей на предупреждение, мотивируя свое требование тем, что в государственный реестр опасных производственных объектов внесены: 1) сеть газопотребления ОАО МСЗ «Славянский» за рег. номером А30-02747-0001, дата регистрации 13.09.2001, класс опасности III; 2) аммиачно-холодильная установка, рег. номер А3002747-0002, дата регистрации 19.03.2004 III класс. Получена лицензия на осуществление взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. На данный момент заключаются договоры на экспертизу промышленной безопасности и по установлению противопожарной сигнализации, разрабатывается инструкция «по оттаиванию снеговой шубы с рассольных батарей», установлены пломбы на предохранительных клапанах, устранена утечка аммиака из испарителя №1, удалена тепловая изоляция с аммиачных трубопроводов и аппаратов со следами промокания, заземлен пункт слива жидкого аммиака. Основным видом деятельности ОАО Маслосырзавод «Славянский» является закупка молочного сырья и его переработка, проводят капитальный ремонт всех зданий, задействованных в производстве с 2015 года. Ремонт производственных помещений трудоемкая и дорогостоящая процедура. ОАО Маслосырзавод «Славянский» является промышленным предприятием, численность работников составляет на 01.07.2017 - 236 человек, заработная плата выплачивается два раза в месяц, своевременно оплачиваются все налоги. Кредиторская задолженность на 01.06.2017 составила 66654000 рублей. За период 2015,2016, 2017 потрачено на закупку строительных материалов 4128326 рублей, заключены договоры на проведение ремонта помещений завода. Смягчающим обстоятельством является привлечение к ответственности впервые и наличие трех детей на иждивении. Просит изменить обжалуемое постановление в части назначения наказания, назначив ему предупреждение.

ФИО1, его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились.

Должностное лицо, начальник межрегионального отдела по надзору за химически опасными объектами, объектами нефтеперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) М.В.П. в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, в период с 01.06.2017 по 29.06.2017 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором) на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Кавказского управления от 25.05.2017 №3329-Р и ежегодного проведения плановых проверок Северо-Кавказского управления Ростехнадзора на 2017 год, утвержденного приказом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 26.12.2016 №2106-П, проводилась плановая выездная проверка соблюдения ОАО МСЗ «Славянский» требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: аммиачно-холодильной установки.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 10.07.2017 начальником межрегионального отдела по надзору за химически опасными объектами, объектами нефтеперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО2 в отношении должностного лица - генерального директора ОАО МСЗ «Славянский» ФИО1 вынесено постановление №54-256/34-14 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что основная деятельность ОАО МСЗ «Славянский» связана с производством молочной продукции, предприятие эксплуатирует аммиачно-холодильную установку, являющуюся опасным производственным объектом, относящуюся к III классу опасности, рег. №А30-02747-0002.

В ходе проверки установлено, что ОАО МСЗ «Славянский», среди прочих, допустило такие нарушения как эксплуатацию аммиачных трубопроводов аммиачно-холодильной установки в отсутствие продления сроков безопасной эксплуатации, что является нарушением пункта 2 статьи 6, пункт 1 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; глава 1, пункт 7 Приказа от 14 ноября 2013 года №538 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности";

эксплуатацию компрессорного оборудования аммиачно-холодильной установки П-220 (2-шт), 21ВХ-280-7-2-3 (2-шт) в отсутствие продления сроков безопасной эксплуатации, что является нарушением пункта 2 статьи 6, пункты 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; глава 1, пункт 7 Приказа от 14 ноября 2013 года № 538 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности";

эксплуатацию здания, в котором располагается компрессорный цех аммиачно-холодильной установки (Лит. А инв.№23271), сверх установленной сроков их эксплуатации, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997г. N2116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; глава 1, пункт 7 Приказа от 14 ноября 2013 года №538 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности".

Кроме того было выявлено, что система контроля уровня загазованности и оповещения об аварийных утечках аммиака не обеспечивает контроль за уровнем загазованности из-за возможных утечек аммиака в помещениях и на территории объекта (установлен неисправный газоанализатор СА-2). Прибор системы контроля уровня загазованности и оповещения об аварийных утечках аммиака в помещении аммиачно-холодильной установки на территории опасного производственного объекта (газоанализатор (NН3) СА-2) не прошел ежегодную государственную поверку, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункты 8.1, 8.6 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утверждённых постановлением Госгортехнадзор от 31 от 9 июня 2003 года № 79.

Не установлена система контроля уровня загазованности и оповещения об аварийных утечках аммиака на территории линейного ресивера, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 8.1 Правил безопасности;

Помещение машинного и аппаратного отделения компрессорного цеха не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. NQ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 7.10 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утверждённых постановлением Госгортехнадзор от 31 от 9 июня 2003 года N 79.

Не разработана инструкция по эксплуатации промышленной вентиляции определяющая порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции в здании аммиачно-холодильной установки, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 8.3 ФНиП ПБ «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 №96.

В производственном помещении и в помещении управления компрессорного цеха АХУ не предусмотрена система сигнализации о неисправной работе вентиляционных систем, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 8.14 ФНиП ГIБ «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 №96.

Пункт слива жидкого аммиака не оборудован датчиками системы контроля уровня загазованности аммиаком, сигнализаторами сдвига цистерны, автоматическими системами прекращения слива аммиака, стационарными и передвижными техническими устройствами системы локализации и ликвидации последствий аварии, что является нарушением пунктов 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 7.10 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утверждённых постановлением Госгортехнадзор от 31 от 9 июня 2003 года №79.

Пункт слива жидкого аммиака не оборудован заземляющим устройством цистерн, не устранена утечка аммиака из испарителя №1, не предусмотрен дренажный ресивер для аварийного (ремонтного) освобождения от жидкого аммиака охлаждающих устройств, аппаратов, сосудов и блоков, холодильные камеры не оборудованы ручной системой сигнализации «Человек в камере».

Вышеперечисленные нарушения создают угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера, причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Не отрицая своей вины в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, должностное лицо -ФИО1 просит изменить постановление Ростехнадзора, назначив наказание в виде предупреждения, при этом ссылаясь на то, что обществонаходится в тяжелом материальном положении,в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений, а также производится ремонт производственных помещений завода, что требует материальных затрат.

Федеральным законом от 03.07.2016 г. №316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что в отношении лиц являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности (ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ). В соответствии с ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в силу положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер допущенных нарушений, которые создают угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера, причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного ФИО1 административного наказания на предупреждение не имеется.

При вынесении обжалуемого постановления учтено отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, назначено минимальное наказание в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Нарушений материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за химически опасными объектами, объектами нефтеперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) М.П.В.. №54-256/34-14 от 10.07.2017 о привлечении к административной ответственности должностного лица - генерального директора ОАО МСЗ «Славянский» ФИО1 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, указанным в ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, в административную коллегию Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.