Решение № 02А-0679/2025 2А-679/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 02А-0679/2025

УИД 77RS0016-02-2025-009413-27

Дело № 2А-679/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года г. Москва

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при секретаре Манукян М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-679/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, с учетом уточнения требований, о признании незаконным отказ от 03 февраля 2025 года № КУВД-001/2024-53724167/3; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем осуществления государственной регистрации права. Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО1 является правообладателем двух нежилых помещений коммерческого назначения, используемого в экономической деятельности (фактическое использование помещения согласно кода ОКВЭД 68.20 – сдача в аренду), с кадастровыми номерами 77:01:0003041:6218 и 77:01:0003041:6220, расположенными по адресу <...>. Владелец помещения, принял решение об их объединении (в целях передачи в уставный капитал учреждаемого им общества с ограниченной ответственностью). В целях подготовки документации, необходимой для государственной регистрации нового объекта, образованного из двух исходных, обратился в специализированную кадастровую организацию ООО «Энкот». Организацией предоставлен Технический план объекта с комплектом документации, необходимой для подачи заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по г. Москве. Сведения о правообладателе, организации выполнившие кадастровые работы, ее кадастровом инженере, составе работ и проч. приведены в техническом плане. 09 ноября 2024 года административным истцом в адрес административного ответчика поданы документы, требующиеся для постановки нового объекта на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав. К заявлению были приложены документы, являющиеся основанием для совершения учетно-регистрационных действий. 09 ноября 2024 года получено уведомление № КУВД-001/2024-53724167/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав, со сроком – 03 февраля 2025 года, причиной приостановления является: в составе технического плана отсутствует техническое заключение; во вновь образованном помещении усматривается образование помещения, предназначенного для проживания. 19 ноября 2024 года административный истец обратился в кадастровую организацию за исправлениями после внесения изменений в состав документации и передал дополнительные документ. Уведомлением от 19 ноября 2024 года № КУВД-001/2024-53724167/2 сообщено о неустранении причин, ранее сообщенных заявителю, также в тексте содержится дополнение относительно запроса и ответа из ГИНинспекции, который не устраняет причин приостановления. Уведомлением от 03 февраля 2025 года № КУВД-001/2024-53724167/3 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. Административный истец считает данный отказ незаконным, считая свои права нарушенными, администиративный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных требований административного иска.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание заседание явилась, в удовлетворении требований уточненного административного иска просила отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав и других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требовании о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными, необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что 29 октября 2024 года ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого помещения площадью 33,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, предоставив технический план от 28 октября 2024 года, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием объекта недвижимости в результате объединения нежилых помещений с кадастровыми номерами: 77:01:0003041:6218 и 77:01:0003041:6220.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором установлено, что в нарушение п. 30 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» в составе технического плане отсутствует техническое заключение, а также во вновь образованном помещении усматривается образование помещения, предназначенного (пригодного) для проживания.

Государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении учетно-регистрационных действий от 09 ноября 2024 № КУВД-001/2024-53724167/1, с целью устранения причин приостановления учетно-регистрационных действий в связи с созданием объекта недвижимости рекомендовано заявителю: устранить нарушение п. 30 Требований, а также представить техническое заключение в составе приложения технического плана.

19 ноября 2024 года ФИО1 представил в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве комплект документов, содержащий необходимые исправления в целях устранения причин приостановления, а именно технический план от 18 ноября 2024 года, изготовленный кадастровым инженером ФИО4

По результатам проведения правовой экспертизы дополнительно представленных документов государственным регистратором принято решение о неустранении причин приостановления, оформленное уведомлением от 19 ноября 2024 года № КУВД-001/2024-53724167/2, в связи с тем, что во вновь образованном помещении усматривается образование помещения, предназначенного (пригодного) для проживания.

В ответ на запрос государственного регистратора Госинспекция по недвижимости в письме от 13 ноября 2024 года № ГИН-ИСХ-42333/2024 указано, что земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003041:11 и адресным ориентиром: <...> площадью 8703 кв.м земельно-правовыми отношениями не обременен, вид разрешенного использования указанного земельного участка – объекты размещения гостиниц и прочих мест временного проживания.

На вышеуказанном земельном участке размещено нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0003041:1075 и адресным ориентиром: <...> площадью 6559,2 кв.м.

В указанном здании расположены помещения, оформленные в собственность физических лиц, в том числе помещение с кадастровым номером 77:01:0003041:6218 площадью 4,9 кв.м. и помещение с кадастровым номером 77:01:0003041:6220 площадью 29 кв.м, оформленные в собственность ФИО1, о чем 24.07.2023 сделаны записи в ЕГРН № 77:01:0003041:6218-77/051/2023-1, № 77:01:0003041:6220-77/051/2023-1 соответственно.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:01:0003041:6218, 77:01:0003041:6220, расположенные в здании с кадастровым номером 77:01:0003041:1075 в приложения к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» не включен.

Уведомлением от 03 февраля 2025 года № КУВД-001/2024-53724167/3 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении нежилого помещения площадью 33,9 кв.м по адресу: <...>. в результате объединения нежилых помещений с кадастровыми номерами: 77:01:0003041:6218 и 77:01:0003041:6220.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец выражает свое несогласие с указанным отказом, посчитав свои права нарушенными.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В силу п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: представленный технический план по форме либо содержанию не соответствовал требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования).

Согласно ст. 27 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как указано административным истцом, им были устранены все причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и представлены все предусмотренные законом документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, в частности исправленный технический план.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации. Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Основания для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество указаны в п. 2 ст. 14 Закона о регистрации.

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Проанализировав приведенные нормы закона и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что регистрирующему органу был предоставлен исчерпывающий перечень документов, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации.

Поскольку документы, необходимые для совершения испрашиваемых заявителем регистрационных действий в соответствии с требованиями Закона о регистрации, представлены в полном объеме и надлежащем виде, то правовых оснований для отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимости в результате объединения нежилых помещений с кадастровыми номерами: 77:01:0003041:6218 и 77:01:0003041:6220, расположенными но адресу <...> не имеется.

Судом рассмотрены все доводы административного ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Доводы, содержащиеся в отзыве, не доказывают соответствие оспариваемого отказа, требованиям действующего законодательства и не опровергают нарушения прав и интересов заявителя.

Таким образом, административным истцом полностью соблюдены требования законодательства, в связи с чем основания для отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий у административного ответчика отсутствовали, требования в этой части подлежат удовлетворению.

Суд отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Поскольку вопрос о государственной регистрации прав на объекты недвижимости относится к исключительной компетенции Управления Росреестра по г. Москве, суд не имеет полномочий возлагать на административного ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве об оспаривании отказа – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 03 февраля 2025 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве повторно рассмотреть заявление ФИО1 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Мещанский районный суд. г.Москвы.

Решение принято в окончательной форме 22.07.2025 года.


Судья Ю.Н. Коваль