Апелляционное определение № 33А-2047/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Панюшкина А.В. Дело № 33а-2047/2026

УИД 76RS0015-01-2025-002060-98


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Бодрова Д.М.,

при секретаре Силантьевой М.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле апелляционную жалобу территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 11 ноября 2025 года по административному делу №2а-1609/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля о признании распоряжения незаконным.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля № 351 от 26 июня 2025 года об отказе в согласовании проведения переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; обязать территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть её заявление от 05 июня 2025 года о согласовании перепланировки.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежат следующие жилые помещения: <адрес>, <адрес>. 05 июня 2025 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании перепланировки жилых помещений – квартир № и №. К заявлению были приложены: проект перепланировки, согласие на обработку персональных данных, копия технического паспорта, копия доверенности, копия паспорта заявителя, что подтверждается распиской о получении документов. По результатам рассмотрения заявления главой территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля принято распоряжение №351 от 26 июня 2025 года, которым в согласовании проведения переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме ФИО1 отказано. Отказ мотивирован тем, что проект перепланировки предусматривает работы по устройству проема в капитальной стене между коридором (пом, №2) и коридором (пом. №11) - лист 7 Проекта, которые, по мнению административного ответчика, являются реконструкцией, следовательно, документы заявителем поданы в ненадлежащий орган. С вынесенным распоряжением административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объёме. Дала пояснения аналогичные тексту искового заявления.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, пояснила, что предстоящие работы в квартирах истца являются реконструкцией. У административного ответчика отсутствуют полномочия на согласование работ по реконструкции.

Заинтересованные лица департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, своих представителей в судебное заседание не направили, судом извещены надлежащим образом. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области направило в суд отзыв, согласно которого просило рассмотреть дело без их участия, решение оставило на усмотрение суда.

Решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 11 ноября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 к территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля удовлетворено.

Признано незаконным и отменено распоряжение главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля № 351 от 26 июня 2025 года об отказе ФИО1 в согласовании проведения переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля обязана повторно рассмотреть заявление административного истца от 05 июня 2025 года о согласовании перепланировки.

С вынесенным решением не согласился административный ответчик.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.

Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильному применению судом норм материального права.

От представителя административного истца по доверенности ФИО2 поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на несостоятельность содержащихся в ней доводов.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объёме, заслушав представителя территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Принимая решение по настоящему административному делу, суд пришёл к выводу о наличии необходимой совокупности условий для удовлетворения иска.

На основании части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч. 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование.

Согласно части 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган.

Исходя из положений части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

Понятие реконструкции установлено в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к объектам капитального строительства, в соответствии с которым реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Судом установлено, из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат квартиры №, расположенные по адресу: <адрес>

05 июня 2025 года ФИО1 обратилась в териториальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений квартир № и №.

Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля №351 от 26 июня 2025 года в согласовании проведения переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме ФИО1 отказано.

В обоснование причин отказа указано на предоставление документов в ненадлежащий орган в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацем четвертым пункта 2.12 административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от 09 июля 2010 года № 2773, а именно – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов – является реконструкцией объекта капитального строительства: проектом от 2025 года № 43пр-2025, разработанным ИП ФИО11 предусматриваются работы: устройство проема в капитальной стене между коридором (пом. №2) и коридором (пом. № 11). Проектом затрагиваются конструктивные характеристики надежности и безопасности многоквартирного жилого дома (изменяются параметры части дома).

Приходя к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения, суд исходил из того, что право объединения двух смежных квартир предоставлено собственникам жилых помещений в многоквартирном доме положениями части 1 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации; предусмотренные проектом, подготовленным ИП ФИО8 от мая 2025 года, работы по перепланировке и переустройству жилых помещений не влекут изменения границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменения долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

Действительно, в силу части 1 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

Согласно содержанию представленного административным истцом проекта от мая 2025 года, подготовленного ИП ФИО8, перепланировка помещения не нарушит права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан; перепланировка, выполненная в ходе ремонтных работ, не понесет изменений в конструктивной схеме здания и не окажет влияния на несущую способность основных конструкций, перекрытий, покрытий, ограждающих конструкций в том числе внутренних и наружных стен, фундаментов и грунтового основания. Не затронет конструктивные и другие характеристики здания, его надежность, безопасность, а также не нарушит права третьих лиц и не превысит предельные параметры разрешенного строительства, установленного градостроительным регламентом, и не нарушит санитарные, пожарные и другие нормы и правила, действующие на территории РФ.

Вместе с тем, из представленного проекта усматривается, что им предусмотрены работы, включающие устройство проема в капитальной стене между коридором (пом. №2) и коридором (пом. № 11).

В силу пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в пункте 2 статьи 287.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирного дома, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Из материалов дела усматривается, что объединение принадлежащих ФИО1 помещений с устройством дверного проёма в несущей стене дома затрагивает несущую конструкцию дома, которая относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирном доме.

В свою очередь, извлечение части несущей стены с уменьшением количества материалов, входящих в её состав, свидетельствует о проведении реконструкции, понятие которой установлено в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изменение границы между объединяемыми жилыми помещениями в результате устройства дверного проёма в несущей стене в рассматриваемом случае влечёт за собой изменение размера общего имущества в многоквартирном доме, что не отвечает требованиям части 1 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заключение ИП ФИО8, содержащееся в представленном административным истцом проекте перепланировки и переустройства жилых помещений от мая 2025 года, дано без учёта изложенных обстоятельств.

Исходя из положения, регулирующего деятельность территориальной администрации мэрии г. Ярославля, утверждённого решением муниципалитета г. Ярославля от 12 сентября 2006 года №307, принятие решений о выдаче разрешений на реконструкцию многоквартирном доме в её обязанности не входит. Кроме того, законодателем закреплены различные порядки для согласования переустройства и (или) перепланировки и получения разрешения на реконструкцию.

Принимая во внимание изложенное в совокупности при установленных обстоятельствах дела, судебная коллегия приходит к выводу, что распоряжение главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля №351 от 26 июня 2025 года об отказе ФИО1 в согласовании проведения переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган, - соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ФИО1 Оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имелось.

Постановленное судом решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 11 ноября 2025 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи