Постановление № 5-64/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 5-64/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июля 2018 года поселок Нижний Ингаш

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Абрамова Т.М.,

с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Костюкевич Я.С., рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении:

должностного лица - главы Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1, "дата" года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

В Нижнеингашский районный суд Красноярского края 15.06.2018 года поступил административный материал в отношении должностного лица – главы Тинского сельсовета Нижнеингашского района ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основанием для обращения с указанным материалом к суд послужила проверка прокуратурой Нижнеингашского района Красноярского края в апреле-мае 2018 года исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном образовании Тинской сельсовет, в том числе обеспечения подготовки населенных пунктов к пожароопасному периоду 2018 г., а также требований федерального законодательства о противодействии террористической и экстремистской деятельности. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а также в сфере профилактики терроризма и экстремизма. Прокурором Нижнеингашского района по результатам проверки на имя должностного лица - главы Тинского сельсовета внесено представление от 04.05.2018 исх. № 7-01-2018 с требованием рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования Тинский сельсовет, а также федерального законодательства о противодействии террористической и экстремистской деятельности, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме в предусмотренный законом месячный срок. Данное представление глава Тинского сельсовета ФИО1 получил 04.05.2018г., о чем в представлении имеется подпись о получении. В нарушение требований законодательства о прокуратуре по результатам рассмотрения представления выявленные нарушения федерального законодательства не устранены, ответ на представление в прокуратуру района не поступил до настоящего времени, тогда как должен был поступить не позднее 05.06.2018 г.. В прокуратуру района 07.06.2018 от главы Тинского сельсовета поступило письмо о том, что представление будет рассмотрено 22.06.2018 года.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела суд не просил. Суд на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ посчитал возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по имеющимся письменным материалам, представленным суду.

Помощник прокурора Костюкевич Я.С. пояснила, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просит привлечь его к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора Костюкевич Я.С., исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 6 Федерального Закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч.3 ст.22 указанного Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017)), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 63 указанного Регламента, первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно п. 1 ст. 68 указанного Регламента, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 68 указанного Регламента, к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Согласно п. 475 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (в ред. от 30.12.2017), каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер.

Согласно п. 478 указанных Правил, - руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

В складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (указанных п. 6 Правил).

Согласно п. 85 тех же Правил, предусмотрено, что зола и шлак, выгребаемые из топок, должны быть залиты водой и удалены в специально отведенное для них место.

Согласно п. 55 тех же Правил, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения (п. 78 указанных Правил).

В соответствии с п. 7.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 6.1. ст.15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) "О противодействии экстремистской деятельности", противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В соответствии с п. 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5.2 указанного Закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 12 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009), противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:

а) предупреждение (профилактика) терроризма;

б) борьба с терроризмом;

в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Пунктом 13 данной Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:

а) создание системы противодействия идеологии терроризма;

б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нижнеингашского района в апреле – мае 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном образовании Тинский сельсовет Нижнеингашского района, в ходе которой установлены нарушения в сфере пожарной безопасности в населенных пунктах муниципального образования Тинский сельсовет, в том числе обеспечения подготовки населенных пунктов к пожароопасному периоду 2018 года, а также требований федерального законодательства о противодействии террористической и экстремистской деятельности, а именно: в нарушение п. 475 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее ППР), на огнетушители не заведены эксплуатационные паспорта. В нарушение п. 55 ППР не проведена проверка водоснабжения с составлением соответствующего акта с. Тины, д. Елизаветка. Не установлены указатели направления движения до водоисточника с четко нанесенными цифрами расстояния, (с. Типы, д. Елизаветка, с. Поймо-Тины). В нарушение п. 478 ППР перезарядка огнетушителей в администрации Тинского сельсовета не произведена. В помещении котельной, расположенной по адресу <...> огнетушитель ОП 8 не исправен (манометр на нуле). В нарушение п. 6 ППР в помещении котельной, расположенной по адресу <...> не обеспечено наличие номеров телефонов пожарной охраны. В нарушение п. 85 ППP не организовано проливание шлака, выбрасываемого из котельной, расположенной по адресу <...><...>. В нарушение ст. 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не обеспечено оснащение д. Елизаветка звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре. В нарушение п. 55 ППР пожарный водоем в населенном пункте с. Елизаветка не исправен. В нарушение п. 78 ППР не очищены минерализованные полосы населенного пункта с. Тины, п. Поймо-Тины, д. Елизаветка от сухой травы и листьев. В нарушение ст. 19 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" не в полной мере обеспечено обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности в населенных пунктах с. Тины, п. Поймо-Тины, д. Елизаветка.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района отсутствует муниципальная программа мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма на 2018 год. В 2017 году администрацией Тинского сельсовета Нижнеингашского района реализовалась муниципальная программа «Вопросы жизнеобеспечения Тинского сельсовета». Муниципальной программой на 2017 год было предусмотрено финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма муниципальной программы в размере 2000 рублей. В ходе проверки расходования предусмотренных бюджетных средств на исполнение мероприятий, содержащихся в вышеуказанной муниципальной программе, установлено, что предусмотренные бюджетные средства в размере 2000 рублей в 2017 году не освоены. В 2017 году и истекшем периоде 2018 года администрацией Тинского сельсовета не организовано и не проведено ни одного информационно-пропагандистского мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Прокурором Нижнеингашского района по результатам проверки должностному лицу - главе Тинского сельсовета ФИО1 внесено представление от 04.05.2018 года исх. № 7-01-2018 с требованием рассмотреть указанное представление, принять меры к устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования Тинский сельсовет, а также федерального законодательства о противодействии террористической и экстремистской деятельности. О результатах рассмотрения представления, принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме, в предусмотренный законом месячный срок.

Данное представление было получено ФИО1 04.05.2018 года.

В нарушение требований законодательства о прокуратуре по результатам рассмотрения представления в прокуратуру района 07.06.2018 года дан ответ о том, что представление будет рассмотрено 22.06.2018 года. Таким образом, в установленный законом месячный срок представление не рассмотрено.

Исследовав, проанализировав и оценив доказательства по делу в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что виновность должностного лица ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения доказана и его действия квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Судом установлено, что глава Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1 умышленно не выполнил законные требования прокурора Нижнеингашского района.

Вывод судьи о виновности должностного лица подтверждается представленными письменными доказательствами, в частности постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2018 года; представлением об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, требований федерального законодательства о противодействии террористической и экстремистской деятельности; ответом ФИО1 от 07.06.2018 года; решением № 19-31 от 30.09.2016 года о выборе Главы Тинского сельсовета и другими материалами дела.

При рассмотрении вопроса о назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Руководствуясь ст. 29.7 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Постановил:

Признать должностное лицо – главу Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (Прокуратура Красноярского края), ИНН/КПП 246 602 9055/246 601 001, р/сч <***>, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка РФ по Красноярскому краю, БИК 0404 07001, ОКТМО 04639151, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-ти дневный срок со дня его получения или вручения через Нижнеингашский районный суд.

Судья: