Решение № 2А-392/2020 2А-392/2020~М-239/2020 А-392/2020 М-239/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-392/2020

Дело №а-392/2020

26RS0013-01-2020-000445-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания Кропачевой Т.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации города-курорта Железноводска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска

о признании бездействий незаконными, возложении обязанности провести капитальный ремонт ливневой лотковой канализации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по проведению капитального ремонта ливневой лотковой канализации открытого типа, проходящей по <адрес> вызывающей затопление принадлежащего ему жилого дома, а также затопление и загрязнение принадлежащего ему земельного участка, расположенных по адресу<адрес>, возложении обязанности провести капитальный ремонт ливневой лотковой канализации открытого типа, проходящей по <адрес> для исключения затопления принадлежащего ему жилого дома, а также затопления и загрязнения принадлежащего ему земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит домовладение, расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке, площадью 334 кв.м., №, назначение: Земли населённых пунктов - для использования жилого дома и приусадебного земельного участка, находящегося у него на праве пожизненно наследуемого владения. Часть земельного участка под принадлежащим ему жилым домом вдоль <адрес>, вдоль которой проходит ливневая лотковая канализация открытого типа, начинающаяся <адрес> (расположенного значительно выше <адрес>), далее поворачивает на <адрес>, в сторону жилых домов №, №, №, №. Поверхностные воды с <адрес> собираются в бетонном лотке и в районе многоквартирного <адрес>, проходят под основанием дороги и далее, по подземному каналу через проходные колодцы поступают в реку ФИО4, в районе детского сада «<данные изъяты>». С 1991 года и по настоящее время, как он, так и прежние собственники, были свидетелями затопления земельного участка по <адрес> водами из открытой лотковой ливневой канализации, в связи с чем, земельный участок под домовладением невозможно использовать по назначению. Также страдает и сама постройка - жилой дом, воды из ливневой канализации попадают на принадлежащий ему земельный участок и подтапливают стены принадлежащего ему жилого дома.

Из ответа на его жалобу в Администрацию города-курорта Железноводска следует, что согласно муниципальному контракту от 03.10.2017г. № акту выполненных работ от 30.10.2017г. №, подрядчиком ООО «КАВУР» в октябре 2017 года выполнены работы по очистке ливневого лотка <адрес> (участок от <адрес> до <адрес>) за счет средств бюджета города, дополнительно за счет внебюджетных средств произведены работы по прочистке открытого лотка участка уличной системы водоотведения дождевых и талых вод, расположенной по <адрес> от жилого дома № до жилого дома №

Из ответа зам. прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ливневая канализация по <адрес> в районе частных домовладений №№, № находится в исправном состоянии, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ комиссионного обследования лотковой ливневой канализации, лотки линевой канализации не повреждены, очищены от мусора, веток и ила, препятствий для функционирования системы не обнаружено.

На его предложение углубить канаву для водоотведения дождевых и талых вод глава города - курорта ФИО5 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ответил невозможностью, так как лоток будет находиться ниже подземного ливневого канализационного коллектора, указав, что для улучшения работы ливнеотводной канавы необходимо устройство желобов из бетона для укрепления стенок водоотводящей канавы, расходы на капитальный ремонт лотка открытого типа с устройством желобов из бетона в 2019 году не запланированы.

В 2017 году глава города-курорта <адрес> ФИО6 в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщил о наличии несанкционированных врезок в централизованные канализационные сети и увеличении нагрузки на централизованный коллектор водоотведения дождевых и талых вод и бытовых стоков по <адрес> и <адрес>. Построить бытовую хозяйственную фекальную канализацию по <адрес> у города средств нет, как и на строительство централизованной линии канализации. О необходимости капитального ремонта ливневого лотка на перекрестке <адрес> говорилось ещё в ответе главы города-курорта ФИО7 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, однако ввиду отсутствия бюджетных средств на капитальный ремонт выполнить его не представляется возможным.

В полученном им ответе ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы города-курорта Железноводска говорится о том, что открытый лоток системы отведения дождевых и талых вод работает в штатном режиме, прочистка лотка осуществляется постоянно по мере его засора, а подтопление придомовой территории происходит в связи с высоким залеганием грунтовых вод и отсутствием мероприятий по их понижению, а работы по отведению грунтовых вод производятся силами собственников частных домовладений.

Согласно п. 18.1 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города-курорта <адрес> №-V, принятых Решением Думы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ, текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией муниципального образования.

Основными задачами Управления городского хозяйства, согласно Положению, утверждённого решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, являются участие в формировании основных направлений и проведение единой политики развития жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности, благоустройства, охраны окружающей среды, транспортного обслуживания и услуг связи в городе-курорте <адрес> (п. 2.1.); Так как ответчики уклоняются от решения возложенных на них обязанностей и бездействуют он вынужден обращаться в суд.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске. Других доводов не имел.

Представители ответчиков - администрации города-курорта Железноводска и Управления городского хозяйства города-курорта Железноводска в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать, так как лотковая канализация соответствует всем строительным нормам, при этом, права истца не нарушены, так как его домовладение разрушается не по их вине.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты>., расположенного на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на основании решения Железноводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что спорная ливневая лотковая канализации открытого типа начинается с <данные изъяты> (расположенного значительно выше <адрес>), далее поворачивает на <адрес> в сторону жилых домов №, №А, №, №, при этом, в данном районе города канализационные сети отсутствуют.

Земельные участки под домовладениями по <адрес> расположены на склоне горной местности, где преобладают подземные воды. Из-за водопроницаемого верхнего слоя грунтовые воды очень чувствительны к атмосферным осадкам, таянию снега или просто случайным выбросам воды. В зависимости от их количества объем грунтовых вод постоянно колеблется, понижаясь в засуху, и восстанавливаясь в дождливые сезоны.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на факты постоянного подтопления принадлежащего ему домовладения и земельного участка из-за состояния лотковой ливневой канализации открытого типа, проходящей по <адрес>.

Однако, согласно представленному ответчиками в материалы дела муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, локальному сметному расчету и актам о приемке выполненных работ, в октябре 2017 года подрядной организацией проводился ремонт участка ливневой канализации по пер.Солнечный, проведены работы по очистке ливневого лотка, а также выполнены работы по монтажу лотков, решеток, затворов и укладке трубопроводов из хризотилцементных безнапорных труб диаметром 300 мм.

Согласно письму Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №, в том же периоде подрядчиком дополнительно за счет внебюджетных средств произведены работы по прочистке открытого лотка участка уличной системы водоотведения дождевых и талых вод, расположенной по <адрес> от жилого дома № до жилого дома №

Согласно акту комиссионного обследования лотковой ливневой канализации от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному специалистами УГХ администрации города-курорта Железноводска, ливневая канализация по <адрес> в районе частных домовладений № находится в исправном состоянии, лотки не повреждены, очищены от веток, ила и мусора.

Согласно акту обследования лотковой ливневой канализации от ДД.ММ.ГГГГ, лотки системы водоотведения очищены от мусора, веток и ила, препятствий для функционирования системы не обнаружено.

Как следует из ответа Главы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца, углубить канаву для водоотведения дождевых и талых вод на 0,6м - 0,8м, как предлагает истец в обращении, не представляется возможным, в связи с тем, что лоток будет находиться ниже подземного ливневого канализационного коллектора, расположенного под автомобильной дорогой и под бетонным основанием в районе многоквартирного <адрес>

Как следует из ответа Главы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца, существующий лоток системы отведения дождевых и талых вод работает в штатном режиме, прочистка вышеуказанного лотка осуществляется постоянно по мере его засора. В связи с высоким залеганием грунтовых вод и отсутствием мероприятий по их понижению (дренирование) на данных участках происходит сезонное подтопление частных домовладений. Мероприятия по отведению грунтовых вод (устройство дренажной системы) производится силами собственников частных домовладений.

По ходатайству истца, с целью установления причин подтопления домовладения истца, по делу проведена строительно-техническая экспертиза, выводы которой в судебном заседании обосновала и подтвердила эксперт ФИО9

Согласно выводам судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, применение открытых водоотводящих устройств - канав, кюветов, лотков допускается в районах одно-, двухэтажной застройки и в сельских поселениях, а также на территории парков с устройством мостиков или труб на пересечении с улицами, дорогами, проездами и тротуарами (п.8.3*).

Ливневая лотковая канализация открытого типа, проходящая по <адрес>, мимо жилого дома и земельного участка по <адрес>А, соответствует действующим нормам СНиП, ГОСТам, санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам, однако на момент исследования требует капитального ремонта и обслуживания придорожной территории (скос травы, очистка русла).

Открытые водоотводящие устройства в виде лотков, проходящие <адрес>, мимо жилого дома и земельного участка по <адрес>А, согласно СП 42.13330.2016 не предусматривают поступление воды с прилегающих территорий, при этом допускается переполнение лотков при превышении интенсивности дождя. Лоток проектировался и строился в соответствии обеспечения отвода ливневых и талых вод непосредственно с дорог города и в соответствии строительных и санитарных норм на момент проектирования и строительства. Ландшафт улицы

Интернациональной таков, что уклон направлен к <адрес> таков, что уклон направлен в сторону <адрес>, в результате чего при интенсивных осадках, таянии снегов бетонный лоток не справляется.

В процессе осмотра были определены размеры лотка. Лоток имеет ширину по дну 400мм. Что больше чем 300мм и глубину 430мм. Что больше чем 400мм. Учитывая крутой уклон местности и течение воды в лотке на момент осмотра, уклон лотка составляет не менее нормируемого.

Участок, принадлежащий истцу, расположен по низу склона горы, т.е. при осадках вся вода стекает с верхних участков и упирается в дорожное полотно. Для предотвращения разлива дождевых и талых вод из ливневой лотковой канализации открытого типа, проходящей по <адрес>, мимо жилого дома и земельного участка по <адрес>А, требуется выполнение проектных, а в дальнейшем и строительных работ по сбору и отводу грунтовых вод около придорожных участков, включая <адрес>

Кроме того, земельный участок истца расположен на склоне горной местности, где преобладают подземные воды, близость которых - это потенциальная причина постепенного разрушения наземных сооружений.

Имеющаяся ливневая лотковая канализации открытого типа, которая начинается с переулка Солнечный (расположенного значительно выше <адрес>), далее поворачивает на <адрес> в сторону жилых домов №, №А,№, №, на протяжении 85,10 метров находится в запущенном состоянии, заросла травой, старая скошенная трава не убирается, на днище лотка имеются мелкие камни и песок, отсутствует укрепление откосов лотка бетонными плитами.

При этом, причинная связь с разрушениями, которые имеются в жилом доме истца, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует.

Земельный участок, на котором расположено домовладение истца, является подтопляемой территорией, так как грунтовые воды находятся близко к поверхности земли и при сильных ливневых осадках происходит подтопление территории и поднятие грунтовых вод выше уровня верха лотковой канализации, а т.к. система лотковой канализации не рассчитана на дополнительный объем воды происходит ее переполнение и перелив.

Участок истца расположен по низу склона горы, т.е. при осадках вся вода стекает с верхних участков и упирается в дорожное полотно. В связи с чем, эксперт рекомендовала истцу обустроить на своем участке дренажную канаву для отвода грунтовых вод и недопущения подтопления жилого дома в дальнейшем.

Непосредственно на пересечении <адрес>, на расстоянии 4,5 метров от домовладения ФИО1 расположен водопроводный колодец.

Не исключается вероятность подтопления непосредственно из указанного водопроводного колодца, который при вскрытии был наполнен водой, а грунт от водопроводного колодца (принадлежащего городским водопроводным сетям города Железноводска) до водопроводного колодца истца ФИО1 находился в состоянии повышенной влажности, территория земельного участка истца полностью заилина, что характерно для протечки трубы или протечки на стыках труб.

Учитывая установленные судом обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что истцом по делу не доказано совершение ответчиками неправомерных действий либо бездействия, а также нарушение его прав, свобод и законных интересов в результате такого бездействия, так как причинной связи между разрушениями, которые имеются в жилом доме истца и ненадлежащим состоянием и функционированием лотковой ливневой канализации, проходящей по <адрес>, судом не установлено.

Суд также принимает во внимание, что земельный участок, на котором расположено домовладение истца, расположен на склоне горной местности, где преобладают подземные воды, и ввиду существующего рельефа местности данный участок является заболоченным.

При этом, на земельном участке истца не предусмотрено каких-либо дренажных систем, а жилой дом истца, получивший повреждения еще в 2002 году в результате стихийного бедствия - ливневого дождя (согласно акту повреждения застрахованного строения от ДД.ММ.ГГГГ), и до настоящего времени не оборудован отмосткой и снегозадерживающими устройствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.218, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города-курорта Железноводска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска, о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта ливневой лотковой канализации открытого типа, проходящей <адрес>, вызывающей затопление принадлежащего ему на праве собственности жилого дома с №, а также затопление и загрязнение принадлежащего ему на праве пожизненно наследуемого владения земельного участка, №, расположенных по адресу: <адрес>А, обязании Администрации города-курорта Железноводска и Управление городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска провести капитальный ремонт ливневой лотковой канализации открытого типа, проходящей по <адрес>, для исключения затопления принадлежащего ему на праве собственности жилого дома с №, а также затопление и загрязнение принадлежащего ему на праве пожизненно наследуемого владения земельного участка, №, расположенных по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Железноводский городской суд в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий,

судья И.П. Гараничева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.