Решение № 2-4397/2017 2-472/2018 2-472/2018 (2-4397/2017;) ~ М-3995/2017 М-3995/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-4397/2017

Дело № 2-472/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года город Нижний Новгород

Судья Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода ФИО1, при секретаре Гмызиной Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе города Нижнего Новгорода о назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

Истец обратилась в суд с иском, в котором просит признать решение Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе города Нижнего Новгорода № № от 02 августа 2017 года об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии период ее работы в должности старшей пионервожатой в Плесской средней школе с 24 сентября 1990 года по 01 июня 1992 года, период работы на неполную ставку с 01 сентября 2000 года по 31 мая 2001 года, периоды ее работы с 25 марта 2002 года по 29 марта 2002 года, 01 сентября 2002 года, с 22 августа 2013 года по 01 сентября 2013 года, период нахождения ее в административном отпуске с 11 мая 2005 года по 29 мая 2005 года, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 30 мая 2005 года по 11 июня 2005 года, с 31 октября 2005 года по 05 ноября 2005 года, со 02 июня 2014 года по 21 июня 2014 года, период нахождения ее на обучении на дневном отделении Шуйского пединститута с 01 сентября 1992 года по 25 июня 1996 года, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию досрочно с 05 мая 2017 года.

В обоснование своих требований указала, что она 05 мая 2017 года обратилась в ГУ-УПФ РФ в Сормовском районе города Нижнего Новгорода с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ГУ-УПФ РФ в Сормовском районе города Нижнего Новгорода № № от 02 августа 2017 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине недостаточности специального стажа. В специальный стаж не были включены следующие периоды: с 24 сентября 1990 года по 01 июня 1992 года в должности пионервожатой в Плесской средней школе; с 01 сентября 2000 года по 31 мая 2001 года, поскольку не выработана норма рабочего времени, установленного за ставку заработной платы; с 25 марта 2002 года по 29 марта 2002 года, так как работодатель не подтвердил ее специальный стаж - в выписке из лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения об условиях для досрочного назначения пенсии; 01 сентября 2002 года в должности учителя начальных классов в МОУ СОШ № 139, с 22 августа 2013 года по 01 сентября 2013 года в должности заместителя директора по УВР МБОУ начальная школа – детский сад № 345, так как работодатель не отчитался в Пенсионный фонд по страховому стажу и страховым взносам; с 11 мая 2005 года по 29 мая 2005 года – период нахождения ее в административном отпуске; с 30 мая 2005 года по 11 июня 2005 года, с 31 октября 2005 года по 05 ноября 2005 года, со 02 июня 2014 года по 21 июня 2014 года – периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации; с 01 сентября 1992 года по 25 июня 1996 года – период нахождения ее на обучении на дневном отделении Шуйского пединститута. В ее специальный стаж ответчик засчитал 19 лет 02 месяца 01 день. С данным решением она не согласна.

15 февраля 2018 года истец уточнила свои исковые требования, просит признать решение Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе города Нижнего Новгорода № № от 02 августа 2017 года об отказе в назначении пенсии незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии период ее работы в должности старшей пионервожатой в МОУ Плесская СОШ с 24 сентября 1990 года по 01 июня 1992 года; период обучения в Шуйском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1992 года по 21 июня 1996 года; периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 30 мая 2005 года по 11 июня 2005 года, с 31 октября 2005 года по 05 ноября 2005 года, со 02 июня 2014 года по 17 июня 2014 года; период ее работы в МБДОУ Детский сад № 345 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 22 августа 2013 года по 01 сентября 2013 года.

15 февраля 2018 года производство по делу в части исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе города Нижнего Новгорода о возложении на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе города Нижнего Новгорода обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии период ее работы на неполную ставку с 01 сентября 2000 года по 31 мая 2001 года, периоды ее работы с 25 марта 2002 года по 29 марта 2002 года, 01 сентября 2002 года, период нахождения ее в административном отпуске с 11 мая 2005 года по 29 мая 2005 года, период ее обучения с 22 июня 1996 года по 25 июня 1996 года, а также период с 18 июня 2014 года по 21 июня 2014 года и назначении досрочной страховой пенсии с 05 мая 2017 года прекращено.

Истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе города Нижнего Новгорода ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что на 05 мая 2017 года ФИО2 не выработала педагогического стажа, необходимого для назначения пенсии досрочно.

Суд, выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Соблюдение принципа равенства всех перед законом имеет важное значение при обеспечении граждан государственными пенсиями и пособиями.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно статье 2 указанного Закона страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Таким образом, для досрочного назначения пенсии истцу необходим педагогический стаж 25 лет.

Как следует из трудовой книжки, с 24 сентября 1990 года по 01 июня 1992 года ФИО2 работала старшей пионерской вожатой в Плесской средней школе, с 01 сентября 1992 года по 21 июня 1996 года проходила обучение на дневном отделении Шуйского педагогического института, 01 сентября 1996 года принята на должность учителя Мировой Художественной культуры в начальную школу № 3, затем 10 декабря 1997 года на должность учителя физического воспитания и уволена 25 августа 2001 года по собственному желанию. С 27 августа 2001 года принята на должность учителя начальных классов в МОУ СОШ № 139, затем 02 сентября 2002 года переведена на должность учителя начальных классов в МОУ начальная школа № 345, 21 августа 2006 года уволена по собственному желанию. 25 августа 2006 года принята на должность учителя начальных классов в МОУ СОШ № 78, 22 декабря 2006 года переведена на должность учителя начальных классов в МОУ начальная школа - детский сад № 345, 07 сентября 2009 года переведена на должность заместителя директора по УВР. Приказом № 156 от 01 декабря 2011 года МОУ начальная школа - детский сад № 345 переименовано в МБОУ начальная школа – детский сад № 345. 01 сентября 2013 года уволена по собственному желанию. 02 сентября 2013 года принята на должность учителя начальных классов в МБОУ СОШ № 115. Приказом № 51-к от 21 сентября 2015 года МБОУ СОШ № 115 переименовано в МБОУ «Школа № 115». 13 сентября 2016 года уволена по собственному желанию. 14 сентября 2016 года принята на должность учителя начальных классов в МБОУ «Лицей № 87 имени Л.И. Новиковой».

05 мая 2017 года ФИО2 обратилась в ГУ-УПФ в Сормовском районе г. Н.Новгорода с заявлением о назначении досрочной пенсии, однако в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию.

При этом, в специальный стаж не засчитаны следующие периоды:

1) с 24 сентября 1990 года по 01 июня 1992 года – период работы в должности пионервожатой в Плесской средней школе;

2)с 08 мая 2000 года по 31 августа 2000 года, с 01 июня 2001 года по 24 августа 2001 года – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

3) с 01 сентября 2000 года по 31 мая 2001 года – не выработана норма рабочего времени, установленного за ставку заработной платы;

4) с 25 марта 2002 года по 29 марта 2002 года – за указанный период работодатель не подтверждает специальный стаж;

5) с 11 мая 2005 года по 29 мая 2005 года – период нахождения в административном отпуске;

6) с 30 мая 2005 года по 11 июня 2005 года, с 31 октября 2005 года по 05 ноября 2005 года, со 02 июня 2014 года по 21 июня 2014 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

7) 01 сентября 2002 года, с 22 августа 2013 года по 01 сентября 2013 года – за указанные периоды работодатель не отчитался в Пенсионный фонд по страховому стажу и страховым взносам.

Также в специальный стаж не был засчитан период нахождения ФИО2 на обучении в Шуйском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1992 года по 21 июня 1996 года.

Оценивая пенсионные права истца, ответчик в добровольном порядке определил продолжительность специального стажа ФИО2 – 19 лет 02 месяца 01 день.

Не включение в специальный стаж истца спорных периодов послужило поводом для ее обращения в суд.

ГУ-УПФ в Сормовском районе г. Н.Новгорода в специальный стаж не засчитан период работы ФИО2 в должности пионервожатой в Плесской средней школе с 24 сентября 1990 года по 01 июня 1992 года, поскольку у нее отсутствует 2/3 стажа работы в должностях, предусмотренных действовавшим в спорный период Положением. Также в специальный стаж не засчитан период нахождения ФИО2 на обучении в Шуйском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1992 года по 21 июня 1996 года, так как учебе в институте не предшествовала педагогическая деятельность.

Суд не может согласиться с этим ввиду следующего.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются соответствующие списки.

Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №????????????????????????????????????????????????????????????????

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатый» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатый».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом 2/3 стажа такой работы (16 лет и 8 месяцев) должно приходиться на дату обращения лица за пенсией, а не на дату действия указанного Положения.

Указанная правовая позиции отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года.

Других условий для включения периода работы в должности пионервожатым данная правовая позиция не содержит.

Согласно решению ГУ-УПФ в Сормовском районе г. Н.Новгорода № № от 02 августа 2017 года ФИО2 на дату обращения за пенсией имеет педагогический стаж 19 лет 02 месяца 01 день, что больше чем 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

Поскольку истцом выработано не менее 2/3 стажа в учреждениях, должностях, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, то период ее работы старшим пионервожатым подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии.

Относительно включения ФИО2 периода обучения в Шуйском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1992 года по 21 июня 1996 года в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, суд приходит к следующему выводу.

Согласно диплому о высшем образовании Шуйского государственного педагогического института ФИО2 окончила полный курс названного института по специальности педагогика и методика начального обучения и решением Государственной экзаменационной комиссии от 21 июня 1996 года ФИО2 присвоена квалификация учитель начальных классов.

В период, когда истец поступила на учебу в Шуйский государственный педагогический институт (01 сентября 1992 года), действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно абзацу 5 пункта 2 данного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с п. 4 данного Положения указанный период также подлежит зачету в специальный стаж при условии наличия не менее 2/3 стажа на работах в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию.

До поступления на учебу в высшее учебное заведение истец работала в должности старшего пионервожатого в Плесской средней школе с 24 сентября 1990 года по 01 июня 1992 года, который подлежит включению в педагогический стаж.

После окончания учебы истец также работала в учреждении и должности, работа в которых засчитана пенсионным органом в ее специальный (педагогический) стаж.

При таких обстоятельствах весь период обучения истца с 01 сентября 1992 года по 21 июня 1996 года в Шуйском государственном педагогическом институте подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку начало этого периода приходится на период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, до поступления на учебу истец работала в должности старшего пионервожатого, что относится к педагогической деятельности, а после работала учреждении и должности, работа в которых засчитана пенсионным органом, и на момент обращения с заявлением к ответчику ФИО2 выработано 2/3 стажа (16 лет и 8 месяцев) в учреждениях, должностях, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

ГУ-УПФ в Сормовском районе г. Н.Новгорода в специальный стаж не засчитан период работы ФИО2 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МБОУ начальная школа – детский сад № 345 с 22 августа 2013 года по 01 сентября 2013 года.

Согласно данным индивидуального персонифицированного учета на 18 января 2018 года подтверждается льготный характер работы ФИО2 в период после регистрации ее в системе обязательного пенсионного страхования, период ее работы с 22 августа 2013 года по 01 сентября 2013 года отражен по данным указанного учета с указанием кода особых условий труда.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы ФИО2 с 22 августа 2013 года по 01 сентября 2013 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МБОУ начальная школа - детский сад № 345.

В период с 30 мая 2005 года по 11 июня 2005 года, с 31 октября 2005 года по 05 ноября 2005 года, со 02 июня 2014 года по 17 июня 2014 года истец находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается удостоверениями о повышении квалификации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.