Решение № 2А-139/2019 2А-139/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-139/2019

Дело №2а-139/2019

УИД: 91RS0005-01-2019-000309-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Армянск Республика Крым

Армянский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Феденевой Т.Н., при секретаре Фахретдиновой О.В., с участием административного истца ФИО1, представителя ФИО2, представителя административного ответчика, УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), ФИО3, действующего на основании доверенности № 2 от 01.02.2019 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Армянске Республики Крым гражданское дело по административному иску ФИО1 к УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным бездействия и обязанности совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), просил признать бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении заявления от 24.01.2019года в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан незаконным и обязать административного ответчика направить указанное заявление вместе с приложенными документами в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совете Министров Республики Крым. Исковые требования мотивированы тем, что с 12.08.2015 года ФИО1 являлся получателем страховой пенсии по старости. 28.02.2018г. обратился в отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Армянске Республики Крым с заявлением о подтверждении периодов осуществления предпринимательской деятельности с 10.05.2000г. по 31.12.2000г., с 01.04.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 31.03.2002г., с 01.01.2003г. по 01.09.2003г., с 01.01.2004 г. по 31.12.2006 г., с 01.04.2007г. по 31.12.2007г., с 01.04.2008г. по 31.12.2008г., с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г. для перерасчета пенсии. Решением комиссии (протокол от 26.03.2018г. № 3) ему подтвержден период осуществления предпринимательской деятельности с 19.10.2000 г. по 31.12.2000 г., с 01.04.2001г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 31.03.2002 г., с 01.01.2003 г. по 01.09.2003 г., с 01.01.2004 г. по 31.12.2006г., с 01.04.2007г. по 31.12.2007 г., с 01.04.2008 г. по 31.12.2008г., с 01.04.2009г. по 31.12.2009г., в установлении периода осуществления предпринимательской деятельности с 01.01.2009г. по 31.03.2009г. отказано по причине не предоставления документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности. Ранее ответчик отказал без объяснения причин в принятии документов, подтверждающих работу, как физического лица – предпринимателя за периоды с 01.01.2001г. по 31.03.2001г., с 01.01.2002г. по 31.03.2002г., с 01.10.2003 г. по 31.12.2003 г., 01.01.2007 г. по 31.03.2007г., с 01.01.2008г. по 31.03.2008г., с 01.01.2010 г. по 08.08.2011 г., также за период работы в Каланчакской райсельхозтехнике с 19.08.1985 г. по 12.06.1986 г. в качестве водителя первого класса, в связи с исправлениями записи в трудовой книжке. Не согласившись с указанными решениями обратился в суд. Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 12.12.2018 г. по делу № 2-999/2018 иск удовлетворен частично. Суд обязал ответчика включить в страховой стаж период осуществления предпринимательской деятельности с 01.01.2009 года по 31.03.2009 год, период работы водителем в Каланчакском районном предприятии материально-технического снабжения с 19.08.1985 г. по 12.06.1986 г. и произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов, начиная с 12.08.2015 года. Судом отказано в удовлетворении требований о включении в страховой стаж периодов осуществления предпринимательской деятельности с 01.04.2002 г. по 31.12.2002 г., с 01.10.2003 г. по 31.12.2003 г., с 01.01.2007 г. по 31.03.2007 г., с 01.01.2008 г. по 31.03.2008 г., с 01.01.2010 г. по 08.08.2011 г. так как с заявлением об установлении периодов осуществления предпринимательской деятельности в указанные периоды в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан и в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства не обращался, решение об отказе в подтверждении указанных периодов комиссией не принималось, поэтому суд пришел к выводу о несоблюдении досудебного порядка разрешения спора, согласно которому периоды работы, имевшие место на территории Республики Крым до 01.01.2015 года могут быть установлены на основании решения Комиссии по реализации пенсионных прав граждан по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. 21.12.2018 года обратился к ответчику с заявлением о включении в страховой стаж вышеуказанных периодов осуществления предпринимательской деятельности, а 24.01.2019 года — о направлении всех документов в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан для принятия соответствующего решения.

Письмами от 17.01.2019 № 5-12-000095 и от 05.02.2019 № 5-12-000013 административный ответчик сообщил, что вопрос о включении в страховой стаж указанных периодов осуществления предпринимательской деятельности уже рассматривался Комиссией по реализации пенсионных прав граждан и для повторного рассмотрения этого вопроса необходимо предоставить другие документы, которые не были предоставлены 28.02.2018 года. Считает, что ответчик обязан был направить заявление и имеющиеся у него документы в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан для принятия соответствующего решения, не направление данных документов в комиссию является незаконным. Своим бездействием ответчик не дает возможности реализовать пенсионные права в полном объеме.

Административный истец и его представитель административный иск поддержали, в обоснование исковых требований сослались на обстоятельства, изложенные в административном иске. Представитель административного истца ФИО2 дополнительно пояснил, что к заявлению ФИО1, которое подлежало направлению в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан, дополнительно документы не прилагались. Необходимые документы в пенсионный фонд уже подавались ранее, и не было необходимости их заново предоставлять. В заявлении ФИО1 перечислил документы которые имелись у административного ответчика и необходимые для направления в комиссию.

Представитель административного ответчика, УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), ФИО3, в суде административный иск не признал, пояснил, что должностные лица Пенсионного фонда РФ не проявляли бездействия по отношению к ФИО1 В связи с тем, что к заявлению не были приложены необходимые документы, подтверждающие его трудовой стаж, ему разъяснялся порядок направления заявления в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совете Министров Республики Крым. В обязанности специалистов не входит поиск ранее поданных гражданами документов в подтверждение трудового для приобщения их к вновь поданным заявлениям. Кроме того, представил письменные возражения заместителя начальника управления ПФР ФИО4, которые поддержал в судебном заседании, которые так же сводятся к тому, что ФИО1 не приложены к заявлению необходимые документы для подтверждения трудового стажа.

Заслушав административного истца, представителей, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Назначение страховых пенсий гражданам Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и с применением Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующих исчисление размера трудовой пенсии и подлежащих применению в целях определения размера страховых пенсий.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организация индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст.5.1 Федерального закона № 208- ФЗ в случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, такие периоды могут быть установлены на основании решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Согласно п.6 ст.5.1 Федерального закона № 208-ФЗ, комиссия создается высшим исполнительным органом государственной власти соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. В состав комиссии включаются представители органов исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, профессиональных союзов, работодателей, а также архивных учреждений. Положение о комиссии, порядок обращения в комиссию утверждаются Правительством Российской Федерации. Распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.10.2016 №1260-р, на территории Республики Крым создана Комиссия по реализации пенсионных прав граждан.

В соответствии с ч. 2 ст.5.1 Федерального закона № 208-ФЗ установление комиссией периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж, осуществляется на основании: 1) документа, содержащего сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета Украины за период до 18 марта 2014 года; 2) расчетной книжки (расчетного листа), оформленной в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда; 3)документа о доходах физического лица, выданного работодателем до 1 января 2015 года; 4) документа, содержащего сведения о периодах работы и (или) иной деятельности и (или) о заработке гражданина, выданного организацией на основании имеющихся в ее распоряжении документов иной организации, не являющейся правопреемником организации, создавшей указанный документ; 5) документа, содержащего сведения о периодах работы и (или) иной деятельности и (или) о заработке гражданина, имеющегося в наличии у государственной службы занятости населения, территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации, органов социальной защиты и иных органов исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя; 6) документа, подтверждающего уплату налоговых платежей и (или) уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Украины за период до 18 марта 2014 года; 7)документа, содержащего сведения о периодах осуществления иной деятельности, выданного налоговым органом Российской Федерации, имеющим в распоряжении документы налогового органа Украины; 8)иного документа, содержащего сведения о периодах работы и (или) иной деятельности, который может быть учтен комиссией в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. N 884, утверждены Положение о комиссии по реализации пенсионных прав граждан и Правила обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан, согласно которым заявление об установлении периодов работы и (или) иной деятельности и (или) размера заработка гражданина с приложением документов, указанных в частях 2-4 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", подается гражданином (его представителем) в произвольной форме в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания, фактического проживания) гражданина непосредственно или направляется по почте. В случае если гражданин является пенсионером, заявление подается (направляется) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения его выплатного дела.

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что принятое территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявление с приложенными к нему документами направляется в комиссию в течение 3 рабочих дней со дня их приема нарочным, по почте либо в форме электронного документа по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. ч. 9-11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в частности решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 24.01.2019 г. обратился в УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), по вопросу зачета стажа для назначения пенсии, однако необходимых документов для подтверждения трудового стажа специалисту не предоставил. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями административного истца, представителями сторон, и не опровергается материалами дела.

05.02.2019 г. УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), направлен ответ ФИО1 в котором разъяснено, что административному истцу необходимо обратиться с заявлением и документами о подтверждении периодов работы для последующего направления и рассмотрения Комиссией по реализации пенсионных прав граждан при Совете министров Республики Крым.

Таким образом, ФИО1 должностным лицом УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), предложено предоставить к заявлению документы, подтверждающие трудовой стаж для назначения трудовой пенсии с последующим направлением в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совете министров Республики Крым.

В судебном заседании обозревалось пенсионное дело ФИО1, представленное административным ответчиком, документы, которые просил приобщить ФИО5 к заявлению, не содержатся в пенсионном деле. Иных доказательств о наличии документов, подтверждающих трудовой стаж и находящихся в УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), административным истцом не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1, несмотря на разъяснение порядка направления заявления в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совете Министров Республики Крым, документов к поданному заявлению не представил. В связи с этим, у должностных лиц УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), не возникло обязанности по направлению заявления в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан при совете Министров Республики Крым.

Материалами дела также установлено, что со стороны должностных лиц УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) каких- либо препятствий в реализации пенсионных прав ФИО1, не создавались.

Доводы административного истца и его представителя о том, что ранее в пенсионный фонд для подтверждения трудового стажа документы уже направлялись, суд считает несостоятельными, так как предоставление необходимых документов в подтверждение трудового стажа за новый период, указанный в заявлении, исходя из вышеуказанных норм закона, возлагается на административного истца и не является обязанностью должностных лиц УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное).

При таких обстоятельствах у суда не имеется, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании бездействия незаконным и обязать совершить действия о направлению заявления в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совете Министров Республики Крым – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2019 года.

Председательствующий судья Т.Н. Феденева