Решение № 12-188/2025 77-457/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 12-188/2025

Судья М.В. Совкова УИД 16RS0038-01-2025-001155-87

Дело № 12-188/2025

Дело № 77-457/2026


решение

15 апреля 2026 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Ю. Кокоревым, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Елабужскому району от 12 мая 2025 года и решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 19 декабря 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Елабужскому району от 12 мая 2025 года ФИО1, который на дату совершения замещал должность заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «КФУ», привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 19 декабря 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан ФИО1, оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит вынесенные в отношении него постановление должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив жалобу ФИО1 и выслушав его доводы, прихожу к мнению, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье, в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

На основании пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.

В силу пункта 4 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ определено, что учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее – учет по месту пребывания) – фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Как следует из пункта 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «O порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6, 8 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, а также при его фактическом проживании в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3 – 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 32 статьи 22 Федерального закона), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.

Материалами дела установлено, что 27.03.2025 по адресу: <...>, выявлен факт нарушения правил миграционного учета, а именно Елабужский институт (филиал) ФГАОУ ВО «КФУ», расположенный по адресу: <...> дом16А, являясь принимающей стороной по отношению к гражданке Республики Туркменистан Селби ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоявшей на миграционном учете в период с 10.09.2024 по 16.03.2025, уведомило об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации только после заявленных сроков пребывания.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, с мнением которого согласился судья городского суда, пришло к выводу о том, что он, являясь заместителем директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «КФУ» допустил нарушение требований миграционного законодательства.

С выводами должностного лица и судьи городского суда следует согласиться, поскольку они подтверждаются имеющимися доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.10-13); должностной инструкцией (л.д.15-20); отрывной частью к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д.31); трудовым договором (л.д.38-40); выпиской из приказа (л.д.35) и другими материалами дела.

Все имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства получены в установленном законом порядке и в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых доказательств, которые оценены судьёй городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы наличие события административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении, подтверждается имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, из которых следует, что он, являясь должностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнению миграционного законодательства, не исполнил возложенные на него обязанности по контролю за направлением в установленный законом срок в орган миграционного учета уведомления о прибытии в место пребывания иностранного гражданина.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к указанной статье под должностным лицом следует понимать в том числе руководителей и других работников организаций, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Из пунктов 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" следует, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Кроме того, прекращение трудовых отношений с должностным лицом, в том числе руководителем организации, не исключает возможности возбуждения в отношении его производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, если нарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей и не истек срок давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он, имея возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению и исполнению своих служебных обязанностей.

Ссылку в жалобе на то, что ФИО1 является не надлежащим субъектом административного правонарушения, так как он не является ответственным лицом за предоставление уведомлений в миграционный орган о прибытии обучающегося в КФУ иностранного гражданина, нельзя признать состоятельной, поскольку она опровергается материалами дела.

Так, из материалов дела следует, что 16 мая 2024 года Елабужский институт (филиал) ФГАОУ ВО «КФУ» заключил с ФИО1 трудовой договор № 3105 о принятии его на должность заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности для управления административной работой и комплексной безопасностью и был издан приказ № 102к о зачислении его в штат учебного заведения по указанной должности.

Согласно пункту 1.2 должностной инструкции ФИО1, его должность заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности относится к категории руководителей.

Пункты 2.1 и 2.3 должностной инструкции возлагают на него обязанность осуществлять руководство административной деятельностью института, колледжа и школы, координировать работу подчиненных ему служб (ведущего юрисконсульта, специалиста по охране труда, отдела информационных технологий, отдела кадров и делопроизводства, архива, спецчасти, частного охранного предприятия), а также работу отдела организации приема абитуриентов и работы с иностранными обучающимися в части оформления документов на право пребывания иностранных абитуриентов/обучающихся на территории Российской Федерации, въезда на территорию Российской Федерации и выезда из Российской Федерации, проживания на территории Российской Федерации.

Пункты 2.4-2.7, 2.10 инструкции требуют от него осуществлять взаимодействие с Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, отделом МВД России по Елабужскому району, правоохранительными органами по вопросам соблюдения миграционного режима иностранными обучающимися и работниками КФУ, представлять интересы института КФУ в Управлении по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан по вопросам оформления приглашений для въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан, в том числе высококвалифицированных специалистов, оформления и продления многократных виз иностранных граждан, прибывших в КФУ в целях обучения и ведения трудовой деятельности, осуществлять и контролировать оформление документации в соответствии с установленными требованиями, в том числе документации, оформленной с применением информационной системы «Континент-сервис», осуществлять своевременную доставку документов в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, отдел МВД России по Елабужскому району в установленные сроки и получение оформленных документов в органах внутренних дел, осуществлять ведение учета контингента иностранных граждан в соответствии с установленными требованиями в рамках исполняемых обязанностей, осуществлять разработку нормативных документов (положений, регламентов и др.), аналитических, информационных, справочных, отчетных материалов в части пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и соблюдения миграционного законодательства.

При этом ФИО1 при заключении трудового договора помимо прочего в рамках руководства деятельностью института КФУ в области административной работы было поручено обеспечивать соблюдение иностранными обучающимися правил пребывания на территории Российской Федерации и миграционного учета.

Исходя из изложенного ФИО1, замещая должность заместителя директора Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «КФУ» по административной работе и комплексной безопасности, обладал организационно-распорядительными полномочиями и призван был в числе прочего принимать меры к исполнению требований миграционного законодательства, включая правила миграционного учета, поскольку он являлся ответственным должностным лицом по соблюдению указанного законодательства, однако надлежащим образом свои должностные обязанности не выполнил, в связи с чем, допустил неисполнение учебным заведением миграционных требований.

Указание в жалобе на то, что организация подготовки и направления уведомлений о прибытии/убытии иностранных граждан и лиц без гражданства в Управление по вопросам миграции в установленные законом сроки были отнесены к компетенции других работников отдела организации приема абитуриентов и работы с иностранными гражданами Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «КФУ», не освобождало ФИО1 от необходимости осуществления контроля за деятельностью подчиненного ему отдела, а также его работников и выполнения возложенных на него обязанностей по организации их деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе и в сфере миграционных отношений.

По той же причине не оправдывает допущенное им бездействие и отсутствие у него доступа к информационной системе «Континент-сервис», допускающей возможность направления в орган миграционного учета уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания в электронном виде.

Тем более, что закон в целях создания принимающей стороне условий для своевременного выполнения обязанности, предусмотренной частью 3 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ, не ограничивает ее конкретными способами оформления и подачи уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, предоставляя возможность это сделать как в электронной форме, так путем их передачи в уполномоченный орган непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо путем их направления в установленном порядке почтовым отправлением.

Таким образом, ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в минимальном размере административного штрафа, установленного санкцией указанной статьи в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

Каких-либо новых сведений об обстоятельствах административного правонарушения, которых бы не имелось в деле на момент вынесения судебного решения, в жалобе не содержится. Правовых аргументов, влекущих безусловную отмену судебного акта заявителем не приведено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда соблюден.

Иных предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих безусловную отмену, изменение постановления должностного лица и решения судьи городского суда либо освобождение ФИО1 от административной ответственности, также не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Елабужскому району от 12 мая 2025 года и решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 19 декабря 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья