Решение № 2-2060/2020 2-246/2021 2-246/2021(2-2060/2020;)~М-2041/2020 М-2041/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-2060/2020

№ 2-246/2021

УИД: 91RS0008-01-2020-003554-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года г. Джанкой

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Логвинко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Шевченко Л.С.,

помощнике судьи – Гострой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Джанкое гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, она же интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым, третье лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, -

установил:

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения № Департаментом труда и социальной защиты населения было принято решение о предоставлении государственной услуги по выдаче документа «Выдача сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий». Ими был приобретен в равных долях жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> за собственные средства, средства материнского (семейного) капитала, а также средства, выданные на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в размере <данные изъяты> рубля. Общая стоимость жилого дома и земельного участка <данные изъяты> рублей. Сделка была зарегистрирована в государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Супруга истец ФИО2 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) с заявление о распоряжении средствами материнского семейного капитала. ГУ-УПФР в Джанкойском районе после рассмотрения заявления приняло положительное решение. ФИО1 в свою очередь обратился с заявлением в Департамент труда и социальной защиты населения. ДД.ММ.ГГГГ от Департамента получено уведомление об отказе в предоставлении услуги, в связи с установлением факта намеренного ухудшения жилищных условий и имущественного положения. С принятым решением они не согласны. Просят признать незаконным действия уполномоченного органа Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района Республики Крым. Обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района Республики Крым предоставить дополнительную меру социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым и произвести распоряжение средствами, выданными на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в размере <данные изъяты> рубля, для частичной оплаты стоимости жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

Определением суда протокольно от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

Определением суда протокольно от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО6, ФИО5.

В ходе судебного слушания истцы уточнили исковые требования, просили признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении услуги в соответствии с п.п.5 п. 4 ст. 7 ЗРК № 110 и с п.п. 5 п. 33 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым и отменить. Обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района Республики Крым предоставить дополнительную меру социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым и произвести распоряжение средствами, выданными на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в размере 856854 рубля, для частичной оплаты стоимости жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

В судебное заседание истцы не явились.

Представитель истцов по доверенности ФИО7 в судебном заседании иск поддержала полностью. Пояснила, что истец обратился с заявлением о предоставлении услуги ДД.ММ.ГГГГ. Внесенные в Закон изменения о намеренном ухудшении заявителем, его супругом (супругой), членом его семьи, жилищных условий и имущественного положения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что на возникшие правоотношения указанные положения закона не должны распространяться. Кроме того, сертификат был выдан. При выдаче сертификата, и ранее истцам не разъяснялось, что они не имеют право производить перерегистрацию. Перерегистрация была произведена еще до выдачи сертификата. Ответчик ссылается, что обеспеченность семьи в связи с перерегистрацией по другому адресу ухудшилась, однако общая площадь жилого дома <данные изъяты> кв.м. на которую ссылался ответчик, включает в себя и не жилые помещения. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика начальник ДТСЗН администрации Джанкойского района ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что нормы закона применяются действующие на день принятия решения. Решение принято ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения составляла <данные изъяты> кв.м. на каждого члена семьи. С ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> кв.м. Полагает, что заявителями со дня рождения ребенка до дня обращения за распоряжением средствами единовременной выплаты ДД.ММ.ГГГГ проведены намеренные действия, в результате которых жилищные условия проживания семьи ухудшились и стали менее 18 квадратных метров. Просила в удовлетворении иска отказать.

Министерство труда и социальной защиты Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечили, ранее направили в адрес суда возражения против иска.

Третьи лица ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о дате и времени судебного слушания.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» №631-ЗРК/2019 от 14.08.2019.

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает дополнительную меру социальной поддержки, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым».

Согласно статье 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 г. № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки у лиц, указанных в абзаце 1 настоящей части возникает однократно.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства, подлежащих применению в целях определения права истца и членов его семьи на предоставление дополнительной меры социальной поддержки (подтверждаемой сертификатом на единовременную выплату), одним из условий для выдачи сертификата является постоянное совместное проживание и регистрация истца и членов его семьи в жилом помещении, общая площадь которого не превышает 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого такого члена его семьи.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО4.

ФИО1 и ФИО2 родители ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.

Факт родственных отношений подтверждается свидетельством о рождении, копия которого имеется в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищный условий.

По результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов ДТСЗН администрации Джанкойского района принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги по выдаче документа «Выдача сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий».

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № ФИО1 выдан Сертификат № на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым. Размер единовременной выплаты 856854 рубля.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5, ФИО6 и ФИО1, ФИО9, их малолетними детьми ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи недвижимости, согласно которому продавцы продали, а покупатели купили в общую долевую собственность (по ? доли в праве каждому) жилой дом, находящийся по адресу <адрес> и земельный участок, расположенный по адресу <адрес>.

Согласно п. 2.1 договора недвижимость продается по цене <данные изъяты> рублей. По соглашению сторон отчуждаемый жилой дом оценивается в сумме <данные изъяты> рубль, отчуждаемый земельный участок <данные изъяты> рублей.

Частичный расчет за «Недвижимость» производится Покупателями наличными средствами в размере <данные изъяты> рублей и за счет заемных средств Кредитного потребительского кооператива «Семейное право» в сумме <данные изъяты> рублей (п. 2.2.1,2.2.2 договора).

Частичный расчет в размере <данные изъяты> рублей оплачивается в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 г. № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», на основании Сертификата № выданного на имя ФИО1 Департаментом труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.2.3 договора).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым проведена регистрация перехода прав собственности. В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о регистрации за ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 на праве общей долевой собственности (по <данные изъяты>) жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий.

Решением ДТСЗН администрации Джанкойского района Республики Крым оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении услуги, в связи с установлением факта намеренного ухудшения жилищных условий и имущественного положения – совершение заявителем, его супругом (супругой), членом его семьи со дня рождения ребенка до дня обращения за распоряжением средствами единовременной выплаты действий, в результате которых обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений (в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи) стала менее 18 квадратных метров.

Решение доведено до сведения ФИО1 уведомлением руководителя уполномоченного органа ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время истцы оспаривают законность принятого решения.

Заслушав доводы каждой из сторон, оценив их в совокупности с исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, суд приходит к выводу об обоснованности требований истцов и удовлетворении иска.

Как было указано выше дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым, установлена Законом Республики Крым от 14.08.2019 г. № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (далее Закон № 631-ЗРК/2019).

Статьей 7 Закон № 631-ЗРК/2019 (в редакции на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ) определены условия распоряжения единовременной выплатой.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 7 Закон № 631-ЗРК/2019 средства единовременной выплаты направляются на погашение обязательств, возникших в соответствии с гражданско-правовым договором купли-продажи жилого помещения, договором долевого участия в строительстве или договором ипотечного кредита, при этом если сумма единовременной выплаты превышает размер основного долга, она может быть направлена на погашение процентов, начисленных за пользование этим кредитом. Распоряжение средствами единовременной выплаты осуществляется лицами, указанными в статье 3 настоящего Закона, получившими сертификат, путем подачи в орган труда и социальной защиты по месту жительства заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий в соответствии с настоящим Законом в течение 12 месяцев со дня получения сертификата. Правила подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами единовременной выплаты, устанавливаются Советом министров Республики Крым. Решение о рассмотрении заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты принимается органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым.

Основания для отказа в распоряжении средствами единовременной выплаты перечислены в пункте 4 статьи 7 Закон № 631-ЗРК/2019.Такими основаниями являются: 1) предоставление неполного пакета документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты; 2) предоставление недостоверной информации, на основании которой выдан сертификат; 3) гражданин утратил право на получение дополнительной меры социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ в часть 4 статьи 7 Закона № 631-ЗРК/2019 на основании Закона № 110-ЗРК/2020 внесены изменения (вступили в силу 09.10.2020), в частности часть 4 статьи 7 дополнена пунктом 5, согласно которому основанием для отказа в распоряжении средствами единовременной выплаты является установление факта намеренного ухудшения жилищных условий и имущественного состояния.

Понятие «намеренное ухудшение жилищных условий и имущественного положения» раскрыто в пункте 6 статье 2 Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

Так, намеренное ухудшение жилищных условий и имущественного положения - совершение заявителем, его супругом (супругой), членом его семьи со дня рождения ребенка до дня обращения за распоряжением средствами единовременной выплаты действий, в результате которых обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений (в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи) стала менее 18 м2:

обмен жилыми помещениями, осуществленный заявителем, его супругом (супругой) и (или) членами его семьи;

отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности заявителя, его супруга (супруги) и (или) членов его семьи;

перевод жилого помещения в нежилое помещение, осуществленный заявителем, его супругом (супругой) и (или) членами его семьи;

отчуждение земельных участков для индивидуального жилищного строительства родителями (одиноким родителем) с целью уменьшения до двух и менее;

вселение в жилое помещение в качестве членов семьи (за исключением супруга (супруги) их детей).

Законом Республики Крым от 14.10.2020 № 116-ЗРК/2020 действие Закона Республики Крым от 14 августа 2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Совета министров Республики Крым № 659 в целях организации работы органов труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся за получением сертификата на единовременную выплату в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым до дня вступления в силу Закона Республики Крым «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» от 14.10.2020 № 116-ЗРК/2020, утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-ЗРК/2019.

Согласно п.п.5 п. 33 Порядка решение об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты принимается органом труда и социальной защиты населения в случаях установления факта намеренного ухудшения жилищных условий и имущественного состояния.

Усматривается, что именно указанными выше документами руководствовался ответчик при принятии отказного решения.

Вместе с тем, при принятии решения ответчиком не было учтено следующее.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 631-ЗРК/2019 одним из условий возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки является обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи.

Как указал ответчик в своих возражениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по адресу <адрес>. По данному домовладению зарегистрированы отец и мать заявителя. В собственности ФИО1 есть <данные изъяты> жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> домовладения составляет <данные изъяты> кв.м. (66<данные изъяты> кв.м.). ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу <адрес> домовладения <данные изъяты> кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с двумя детьми зарегистрировалась по адресу <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения составила <данные изъяты> (<данные изъяты> кв.м). С ДД.ММ.ГГГГ заявитель с супругой и двое детей зарегистрировались по адресу <адрес> домовладения <данные изъяты> кв.м. Обеспеченность семьи на момент подачи заявления общей жилой площадью составила <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> кв.м.

С учетом указанного ответчик пришел к выводу, что со дня рождения ребенка до дня обращения за распоряжением средствами единовременной выплаты заявителями были совершены действия, свидетельствующие о намеренном ухудшении жилищный условий и имущественного положения.

Однако, из исследованных в судебном заседании письменных доказательств судом установлено, что общая площадь жилых помещений по адресу <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы ФИО1, ФИО2 с двумя детьми составляла <данные изъяты> кв.м., а не <данные изъяты> кв.м. как указал ответчик в своих возражениях.

Данные обстоятельства подтверждаются технической документацией на спорное домовладение.

Обеспеченность семьи в этот период составила <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>) на человека.

При перерегистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> обеспеченность семьи составила <данные изъяты> кв.м. на человека.

Таким образом, учитывая, что со дня рождения ребенка до дня обращения за распоряжением средствами единовременной выплаты заявителями не совершалось действий свидетельствующие о намеренном ухудшении жилищных условий и имущественного положения, поскольку их обеспеченность за указанный период общей жилой площадью не превышала <данные изъяты> кв.м., суд приходит к выводу, что решения ответчика об отказе в распоряжении единовременной выплатой является незаконным.

Более того, как на день обращения за получением сертификата на единовременную выплату, так и на день обращения за распоряжением единовременной выплатой такого понятия как намеренное ухудшение заявителем, его супругом (супругой), членом его семьи жилищных условий и имущественного положения в Законе № 631-ЗРК/2019 не имелось, что говорит об отсутствии при перерегистрации места жительства какого-либо умысла в действиях истцов, направленных на создание искусственного ухудшения своего положения.

Поскольку судом установлена незаконность принятого ответчиком решения, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по распоряжению единовременной выплатой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

решил:

Иск ФИО1, ФИО2, она же интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым, третье лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым оформленный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении ФИО1 дополнительной мерой социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

Обязать Департамента труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым произвести, в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» перечисление средств единовременной выплаты для улучшения жилищных условий на основании сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, в счет оплаты стоимости жилого дома по договору купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 22.03.2021 года.

Судья Е.А. Логвинко