Решение № 2А-2095/2019 2А-2095/2019~М-1863/2019 М-1863/2019 от 15 ноября 2019 г. по делу № 2А-2095/2019

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Стойлова С.П.

при секретаре судебного заседания Якимовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда по адресу: 357744, <...>, тел/факс (<***>)-2-61-23, E-mail: kislovodsk.stv@sydrf.ru административное дело по административному иску Страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу-исполнителю Кисловодского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю ФИО1, Кисловодскому городскому отделу судебных приставов УФССП по СК, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец САО «ВСК» обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным бездействия судебного пристава Кисловодского ГОСП УФССП по СК ФИО1, о возложении обязанности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, либо предоставить документы об окончании исполнительного производства, подлинник исполнительного документа) и направить в адрес административного истца.

В обоснование этих требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного Кисловодским городским судом ДД.ММ.ГГГГ, где САО «ВСК» является взыскателем. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено постановление об окончании исполнительного производства. При этом, на дату обращения в суд с настоящим административнм иском, требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнены. Административный истец сослался на то обстоятельство, что не располагает сведениями о действиях судебного пристава. Такое бездействие, по мнению административного истца, нарушает права и законные интересы САО «ВСК».

В судебное заседание представитель САО «ВСК» не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела административный истец извещен надлежащим образом. В административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя САО «ВСК».

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Кисловодского ГОСП УФССП по СК ФИО1, представитель Кисловодского городского отдела службы судебных приставов Управления ФССП России по <адрес>, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

От административного ответчика ФИО1, являющегося так же на основании доверенности, представителем Кисловодского ГОСП УФССП по СК, поступило заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие. В заявлении ФИО1 указал, что не согласен с административным иском САО «ВСК».

Заинтересованное лицо ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки, об уважительности этих причин суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, судом не установлено. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах, а так же в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрение административного дела продолжено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные сторонами доказательства, содержащиеся в административном деле, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона N 229-ФЗ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьями 14, 64 КАС РФ предусмотрено, что административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как следует из ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 4 того же Закона исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 12, статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, среди прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с этим статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в течение которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены, а судебный пристав-исполнитель наделен рядом прав (часть 6 статьи 33, статья 64, статья 65, статья 67, статья 68), которые в силу статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) неразрывно связаны с возложенной на него законом обязанностью принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как видно из представленного суду исполнительного производства №-ИП, оно возбуждено ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Кисловодского ГОСП ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кисловодским городским судом по делу №. Предметом исполнения является взыскание денежных средств в размере 91 485,6 рублей с должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца респ. Азербайджан, проживающего по адресу: <адрес> пользу взыскателя САО «ВСК», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, разъяснен порядок внесения взыскиваемой суммы, указаны реквизиты. Должник предупрежден о последствиях и ответчтвенности за неисполнение исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, о размере суммы исполнительского сбора.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязал должника сообщить сведения о счетах, находящихся в банках или иной кредитной организации, в том числе о счетах, на которые работодателем производится зачисление заработной платы, а так же представить сведения о поступлении на указанный счета денежных средств, на которые в соответствии с действующим законодательством не может быть обращено взыскание. Прстав обязал должника указать виды доходов, на который согласно статье Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может быть обращено взыскание.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам: САО «ВСК», должнику ФИО2, в Кисловодский городской суд.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнения исполнительного документа были направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, осуществлялись выходы по месту жительства должника с составлением соответствующих актов, получены ответы на запросы, в том числе об отсутствии денежных средств на счетах должника в кредитных организациях.

В ходе осуществеления выхода по адресу, указанному местом жительства должника ФИО2 судебным приставом получено объяснение соседей, что ФИО2 в доме по адресу: <адрес>, не проживает, поскольку жильцов указанного жилого дома расселили.

Данное обстоятельство подтверждено объяснениями ФИО7, актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ года

Из материалов исполнительного производства видно, что постановлением судебного пристава-исполнителя Кисловодского ГОСП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство было окончено на основании пункта 3 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства опровергают утверждения взыскателя САО «ВСК» о допущенном судебным приставом исполнителем незаконном бездействии при исполнении требований исполнительного документа, поскольку судебным приставом-исполнителем предпринимались необходимые действия по исполнению решения суда о взыскании с ФИО2 денежных средств, причиной неисполнения которого явилась невозможность установить местонахождение должника, его имущества, получить сведения о наличии принадлежащих должнику денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах во вкладах, на хранении в кредитных организациях, то есть отсутствие у должника денежных средств и имущества, а не виновные действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются полнота совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, их эффективность и достаточность для исполнения требований исполнительного документа, а также выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем принимались достаточные меры, направленные на установление места нахождения должника, его имущественного положения, в том числе на обнаружение счетов должника, на установление наличия у него транспортных средств и недвижимого имущества.

Недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого для взыскателя результата само по себе не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

При этом суд считает необходимым отметить, что взыскатель не лишен возможности повторно предъявить исполнительный лист к исполнению в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме у суда не имеется, так как судебным приставом предпринимались меры к исполнению судебного акта, в связи с невозможностью установить место нахождения должника и его имущества, вынесено постановление об окончании исполнительного производства и направлено взыскателю с исполнительным документом.

Таким образом оснований для возложения на административного ответчика обязанности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, либо предоставить документы об окончании исполнительного производства, подлинник исполнительного документа) и направить в адрес административного истца, у суда не имеется.

В то же время суд учитывает, что согласно пункту 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (в частности, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункты 3 и 4 части 1 статьи 46)).

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются, в частности, взыскателю (часть 3, пункт 1 части 6 статьи 47 названного Федерального закона).

Из материалов административного дела следует, что требования части 6 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем ФИО1 не соблюдены; доказательств обратного, подтверждающих своевременное направление взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства, административный ответчик в нарушение требований части 11 статьи 226 КАС РФ не представил.

Согласно представленной суду квитанции по оплате заказного письма, копия постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и подлинник исполнительного документа направлены судебным приставом-исполнителем взыскателю САО «ВСК» только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, изложенное объективно подтверждает доводы административного истца о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном нарушающем права взыскателя бездействии по направлению взыскателю в установленный законом срок постановления об окончании исполнительного производства, а так же возврату исполнительного документа, и свидетельствует об обоснованности административного иска САО «ВСК» в данной части.

При установленных обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить административное исковое заявление САО «ВСК» частично и признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кисловодского городского отдела судебных приставов УФССП по СК ФИО1, выразившееся в ненаправлении в установленный законом срок взыскателю САО «ВСК» постановления об окончании исполнительного производства. В удовлетворении требований САО «ВСК» в части возложения обязанности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, либо предоставить документы об окончании исполнительного производства, подлинник исполнительного документа) и направить в адрес административного истца, суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Страхового акционерного общества «ВСК» удовлетворить частично и признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кисловодского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО1, выразившееся в ненаправлении в установленный законом срок взыскателю САО «ВСК» постановления об окончании исполнительного производства.

В удовлетворении административного искового заявления САО «ВСК» к судебному приставу-исполнителю Кисловодского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю ФИО1, Кисловодскому городскому отделу судебных приставов УФССП по СК, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о возложении обязанности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, либо предоставить документы об окончании исполнительного производства, подлинник исполнительного документа) и направить в адрес административного истца, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья С.П.Стойлов