Решение № 2А-299/2024 2А-299/2024~М-259/2024 М-259/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-299/2024

РЕШЕHИЕ

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-299/2024

УИД 43RS0031-01-2024-000563-88

16 декабря 2024 года пгт. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., при секретаре Гордеевой Ю.С., с участием старшего помощника прокурора Подосиновского района Кировской области Ордина Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Яхреньгское сельское поселение Подосиновского района Кировской области, к муниципальному образованию Яхреньгское сельское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Яхреньгское сельское поселение обратился в суд с вышеназванным административным иском к муниципальному образованию Яхреньгское сельское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Яхреньгского сельского поселения, в обоснование требований указывая, что постановлением администрации Подосиновского района Кировской области от 12.02.1993 г. из колхоза «Маяк» сельскохозяйственные угодья переданы в коллективно-долевую собственность граждан, согласно протоколу собрания трудового коллектива колхоза «Маяк» от 18.12.1992 составлен список лиц, имеющих право на получение земли. В настоящее время на территории бывшего колхоза «Маяк» имеются невостребованные доли сельскохозяйственного назначения. В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией сельского поселения составлен и размещен на своем официальном сайте в сети «Интернет» список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. В средствах массовой информации данный список не размещался, а также список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлен, право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли за муниципалитетом не признано и не оформлено. По данному факту 19.07.2024 в адрес главы администрации внесено представление, которое удовлетворено частично. Ссылаясь на указанные обстоятельства и то, что бездействие администрации поселения по формированию и признанию невостребованных земельных долей препятствует передаче земельных участков в аренду и влечет недополучение доходов от арендной платы в бюджет поселения, с учетом уточненных требований, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившееся в несоблюдении требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли земельного участка бывшего колхоза «Маяк» с кадастровым № 43:27:000000:42, и возложить на муниципальное образование Яхреньгское сельское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области обязанность устранить допущенные нарушения путем опубликования в средствах массовой информации списка невостребованных земельных долей, а также в соответствии со ст. 19.3 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли из земельного участка бывшего колхоза «Маяк» с кадастровым № 43:27:000000:42 с приложением документов, подтверждающих возникновение права собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Ордин Р.И. уточненные требования поддержал, просит установить срок для исполнения администрацией поселения решения суда - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений ст. 131 Конституции РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Согласно п. 3 ст. 12.1 Закона N 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Закона N 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п. 5 ст. 12.1 Закона N 101-ФЗ).

На основании п. 7 ст. 12.1 Закона N 101-ФЗ с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято
решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

Согласно п. 1 ст. 19.3 Закона N 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона.

С 1 января 2025 года лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 19.3).

Следовательно, с 01.01.2025 осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на земельную долю, признанную невостребованной, должно осуществляться в общем порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", на основании заявления соответствующего публичного образования с представлением списка невостребованных земельных долей, утвержденного решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения либо решением органа местного самоуправления поселения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Подосиновского района проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией Яхреньгского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Постановлением администрации Подосиновского района Кировской области от 12.02.1993 г. N 17 утверждены проекты перераспределения земель по 8 колхозам, переданы бесплатно в коллективно-долевую собственность земельные участки, в том числе в колхозе «Маяк» земельный участок сельскохозяйственных угодий площадью 4276 га. был приватизирован и переведен в коллективно-долевую собственность 826 членов коллектива - собственников земельных долей, установлен размер каждой земельной доли – 5,2 га. Согласно протоколу собрания трудового коллектива колхоза «Маяк» от 18.12.1992 составлены списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 N 213.

Приватизация земельного участка произведена в соответствии с действующими на тот момент Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", постановлениями Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 04 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" и Земельным кодексом РСФСР.

В настоящее время земельный участок, переданный в общую долевую собственность граждан по вышеназванному постановлению районной администрации и ранее принадлежавший колхозу «Маяк», имеет кадастровый номер 43:27:000000:42, месторасположение: Кировская область, Подосиновский район, с/п Яхреньгское, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадь 2194,4933 га.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество право общей долевой собственности муниципального образования Яхреньгское сельское поселение Подосиновского района Кировской области зарегистрировано на 27 земельных долей, доля 5,2 га., также зарегистрировано право общей долевой собственности двух граждан (ФИО1, ФИО2).

Сведений о распоряжении остальными собственниками земельных долей с момента возникновения у них прав на земельные доли отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона Кировской области от 06 ноября 2003 года № 203-ЗО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области» в случаях, установленных Федеральным законом, сообщения и извещения, связанные с оборотом земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и (или) долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, публикуются в средствах массовой информации, являющихся официальными изданиями для опубликования правовых актов органов государственной власти Кировской области и официальными изданиями для опубликования правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ст. 12 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 325-ЗО "О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области" источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области является "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Нормативными правовыми актами Губернатора Кировской области, Правительства Кировской области, иных органов исполнительной власти Кировской области в отношении принимаемых (издаваемых) указанными органами государственной власти Кировской области нормативных правовых актов наряду с "Официальным интернет-порталом правовой информации" (www.pravo.gov.ru) источниками их официального опубликования могут быть определены периодические печатные издания, распространяемые в Кировской области, а также сетевые издания.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Яхреньгского сельского поселения составлен и размещен на своем официальном сайте в сети «Интернет» список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. При этом, в средствах массовой информации данный список не размещался, а также список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлен, право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли за муниципальным образованием не признано и не оформлено.

На основании проведенной проверки прокуратурой Подосиновского района Кировской области вынесено в адрес главы Утмановского сельского поселения представление от 19.07.2024, которое было удовлетворено частично.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об устранений выявленных нарушений, не представлено, указанное свидетельствует о допущенном незаконном бездействии администрацией по невыполнению указания закона в отношении невостребованных земельных долей, что, в свою очередь, приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившееся в несоблюдении требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли земельного участка бывшего колхоза «Маяк» с кадастровым номером 43:27:000000:42.

Возложить на муниципальное образование Яхреньгское сельское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области обязанность устранить в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу допущенные нарушения путем опубликования в средствах массовой информации списка невостребованных земельных долей, и в соответствии со ст. 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли из земельного участка бывшего колхоза «Маяк» с кадастровым номером 43:27:000000:42 с приложением документов, подтверждающих возникновение права собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2024.