Решение № 2А-516/2019 2А-516/2019~М-362/2019 М-362/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-516/2019

Дело № 2а-516/2019

33RS0012-01-2019-000544-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2019 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Макарова О.В., при секретаре Жуковой Т.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБДОУ «Детский сад №7», отраженных в приложении №4 к паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №7», осуществляющего свою деятельность в зданиях, расположенных по адресам: Владимирская область, город Кольчугино, <...> и <...>, и возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на выполнение мероприятий, отраженных в приложении №4 к паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №7».

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов сферы образования. В перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов входят мероприятия со сроком исполнения до 27.12.2018, восемь из которых до настоящего времени не выполнены. По результатам проверки в адрес начальника Управления образования администрации Кольчугинского района 28.01.2019 и 03.04.2018 внесены представления, которые рассмотрены 18.02.2019 и 23.04.2019. Из ответов на представления следует, что мероприятия по антитеррористической защищенности объектов образования не выполнены ввиду отсутствия денежных средств. При выделении дополнительных средств нарушения будут устранены. Невыполнение мероприятий по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, и в первую очередь несовершеннолетних детей. Администрация Кольчугинского района как учредитель образовательного учреждения и собственник недвижимого имущества самоустранилась от выполнения своих обязанностей по финансированию учреждений и противодействию террористическим угрозам в границах муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении, не возражала против продления срока выполнения спорной обязанности.

Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В представленном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика исковые требования не признал. Пояснил, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти. Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Требования, изложенные в административном иске прокурора, подразумевают внесение изменений в решение Совета народных депутатов города Кольчугино, поскольку иным путем не представляется возможным выделение денежных средств на определенные мероприятия. Административный ответчик не имеет полномочий на финансирование мероприятий, финансирование которых не заложено в решение о бюджете в текущем году. Проект бюджета прошел все обязательные процедуры. Городской бюджет на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов утвержден решением Совета народных депутатов города Кольчугино от 26.12.2018 № 117/23. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств городского бюджета в полном объеме доведены до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Для принятия новых видов расходных обязательств в городском бюджете отсутствуют источники их покрытия. В течение 2019 года поступление собственных дополнительных доходов не планируется, поэтому требование прокурора будет являться не выполнимым. Административный ответчик просит прекратить производство по делу, поскольку заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад №7» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с административным исковым заявлением согласен.

Ознакомившись с позициями участвующих в деле лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п.5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ (далее - Требования).

В соответствии с п.15 раздела II Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Требования к антитеррористической защищенности устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования.

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что в МБДОУ «Детский сад №7» не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), что обусловлено недостаточным финансированием со стороны собственника - администрации Кольчугинского района Владимирской области.

Как следует из Устава МБДОУ «Детский сад №7», его учредителем является муниципальное образование Кольчугинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кольчугинского района, от имени и по поручению которой действует Управление образования администрации Кольчугинского района. Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ «Детский сад №19» осуществляется учредителем.

Паспортами безопасности МБДОУ «Детский сад №7», актами обследования и категорирования от 27.12.2017 установлен перечень неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №7» со сроками их выполнения до 27.12.2018.

МБДОУ «Детский сад №7» 21.02.2019 обращалось в Управление образования администрации Кольчугинского района с просьбой выделить денежные средства на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Из сообщения Управления образования администрации Кольчугинского района от 22.02.2019 следует, что ввиду отсутствия финансирования, работы по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности проводиться не будут. В случае выделения дополнительных финансовых средств заявка будет рассмотрена.

Из письма МБДОУ «Детский сад №7» в адрес Кольчугинского межрайонного прокурора следует, что в приложении №4 «План мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта» указано девять мероприятий, из которых выполнено только одно (п.6). Остальные мероприятия не выполнены ввиду отсутствия денежных средств.

28.01.2019, 03.04.2019 Кольчугинской межрайонной прокуратурой внесены представления в адрес Управления образования администрации Кольчугинского района об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Из ответа Управления образования администрации Кольчугинского района от 23.04.2019 на представление следует, что не выполнен п.15 р.2 «Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования» ввиду отсутствия денежных средств. В 2019 году из необходимых 127 млн. руб. выделены финансовые средства в размере 3 млн. 737,9 тыс. руб. на общеобразовательные учреждения. При выделении дополнительных средств нарушения п.15 р.2 будут устранены.

Согласно плану финансово - хозяйственной деятельности на 2018 год в МБДОУ «Детский сад №7» денежные средства на конец 2018 года отсутствовали.

12.03.2018 между Департаментом образования администрации Владимирской области и администрацией Кольчугинского района заключено соглашение №98 о предоставлении субсидии бюджету МО Кольчугинский район на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования на основании решения Совета народных депутатов от 21.12.2017 № 300/38 «Об утверждении районного бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», постановления администрации Кольчугинского района от 12.09.2016 № 751 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования».

28.02.2019 между Департаментом образования администрации Владимирской области иадминистрацией Кольчугинского района заключено соглашение №197 о предоставлении субсидии бюджету МО Кольчугинский район на обеспечение антитеррористической защищенности, пожарной безопасности общеобразовательных организаций и на обновление их материально - технической базы на основании решения Совета народных депутатов от 20.12.2018 № 393/67 «Об утверждении районного бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», постановления администрации Кольчугинского района от 12.09.2016 № 751 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования».

Из приложения к подпрограмме «Безопасность образовательного учреждения» муниципальной программы «Развитие образования», утвержденной постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 12.09.2016 № 751, следует, что на период 2017 - 2021 г.г. запланировано выделение денежных средств МБДОУ «Детский сад №7» из районного бюджета.

Согласно информации по антитеррористической защищенности Управлением образования администрации Кольчугинского района проведено обследование и категорирование учреждений образования, на основании чего разработаны и утверждены паспорта безопасности объектов (территорий) образовательных учреждений. На основании обследования и категорирования объектов разработан комплекс мероприятий антитеррористической защищенности, на выполнение которого необходимы финансовые средства в размере 127 млн. руб. В 2018 году выделены финансовые средства в размере 8 млн. 248,3 тыс. руб., в 2019 году в размере 3 млн. 737 тыс. руб.

Представленными суду доказательствами установлено, что вследствие недостаточного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности со стороны собственника - администрации Кольчугинского района, в МБДОУ «Детский сад №7», осуществляющего свою деятельность в зданиях, расположенных по адресам: Владимирская область, город Кольчугино, <...> и <...>, спорные мероприятия, указанные в плане по обеспечению антитеррористической деятельности ДОУ, не выполнены в полном объеме в установленные сроки.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства не могут быть приняты судом, поскольку дела об оспаривании бездействия органов местного самоуправления в силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ подлежат рассмотрению судом в порядке, предусмотренном КАС РФ. Заявленный административным истцом спор к органу местного самоуправления вытекает из публичных правоотношений, в связи с чем подлежит рассмотрению в порядке административного производства. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Способ исполнения спорных обязанностей ответчик вправе определить самостоятельно в рамках своей хозяйственной деятельности. Требование о наложении на него обязанности по принятию каких-либо правовых актов, внесении изменений в решение Совета народных депутатов об утверждении бюджета административным истцом не заявлено и судом не разрешается. Отсутствие денежных средств не может рассматриваться как достаточное основание для освобождения от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению безопасности дошкольных образовательных учреждений.

Суд полагает, что администрация Кольчугинского района является надлежащим административным ответчиком, поскольку именно на ней, как на учредителе, в силу устава ДОУ лежат обязанности по финансовому обеспечению его деятельности.

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд, учитывая позицию административного истца, полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности до 09.07.2020.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кольчугинского района, выразившееся в не финансировании мероприятий, отраженных в приложении №4 к паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №7», осуществляющего свою деятельность по адресу: Владимирская область, город Кольчугино, <...>, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

В здании, расположенном по адресу: <...>, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Обязать администрацию Кольчугинского района в срок до 09.07.2020 выделить денежные средства на выполнение мероприятий, отраженных в приложении №4 к паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №7», осуществляющего свою деятельность по адресу: Владимирская область, город Кольчугино, <...>, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

В здании, расположенном по адресу: <...>, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В.Макаров